以村民自治创新促进农村治理现代化
——基于成都村民议事会创新实践的思考

曾学华

ZENG Xue-hua

清华大学 公共管理学院，北京 100084

Tsinghua University, Beijing 100084

以村民自治创新促进农村治理现代化
——基于成都村民议事会创新实践的思考

曾学华

ZENG Xue-hua

清华大学 公共管理学院，北京 100084

Tsinghua University, Beijing 100084

村民自治组织是参与农村治理的骨干力量，村民自治组织治理能力的高低对农村社会经济发展具有重要影响，但农村治理的现实中忽视了村民自治组织的重要作用。自1980年2月广西省宜山县诞生第一个村委会以来，村民自治一直处于不断探索之中。四川成都推行的村民议事会是一个很好的创新实践，在农村治理中取得了显著成效。论文在分析成都村民议事会运行现状的基础上，结合当前村民自治存在的典型问题，对村民自治创新进行了一些构想，希望能够为提高村民自治组织的治理能力，促进农村治理现代化略尽绵薄之力。

村民自治；村民议事会；村民自治组织；治理现代化

1980年2月，广西省宜山县三岔公社合寨村诞生了第一个村委会，自此村民自治开始进入历史舞台。1988年6月1日《中华人民共和国村民委员会组织法》正式执行之后，村民自治开始进入制度化、规范化轨道。农民群众通过直接选举产生村主任、副主任、村委委员等村干部，组成村民自治组织（主要是村民委员会），自主管理本村的公益事业和社会事务，实现自我管理、自我教育、自我服务。中国是一个农业大国，农村范围广，农村人口数量多，截至2014年底，全国共有58.55万个行政村、6.18亿农村常住人口①，农村治理成效对国家的政治稳定、经济发展、社会和谐具有重要影响。……