“两乡四村”联动 “一河两岸”同心
—— 水城县“五联五强”打造“开放式”跨省联村党委新模式

文 张周虎

“两乡四村”联动 “一河两岸”同心
—— 水城县“五联五强”打造“开放式”跨省联村党委新模式

文 张周虎

云贵可渡河联村党委按照开放、共享的理念，以可渡河漂流景区开发建设和特色产业发展为带动，积极探索打造“开放式”跨省联村党委新模式。

水城县坪寨乡与云南省宣威市普立乡仅一河之隔，坐落在云贵两省边境上的几个村庄一衣带水、山水相连、资源相同、人缘相亲。2016年7月，水城县与宣威市经过多次商讨，在不变更行政村区划、建制和保障村民自治的前提下，将产业相近、地域相邻、资源互补、产业集聚的水城县坪寨乡箐马村、坪寨村与宣威市普立乡官寨村、更底村联合起来，共同联建跨省联村党委。

2016年7月13日，云贵可渡河联村党委成立，联村党委按照开放、共享的理念，以可渡河漂流景区开发建设和特色产业发展为带动，积极探索打造“开放式”跨省联村党委新模式。

以“五联五强”为载体解决怎么联的问题

在建设发展过程中，云贵可渡河联村党委主要以“五联五强”为载体，着力解决联什么、怎么联的问题。

组织联建强堡垒。科学组建联村党委机构，设书记1名，由坪寨乡党委副书记兼任，主要负责联村党委的全面工作；副书记1名，由普立乡党委副书记兼任，主要负责两个乡之间的沟通协调；专职副书记1名，由坪寨乡从当地招聘群众基础好、有干事创业激情的知识青年担任，实行职业化管理，主要负责联村党委的日常工作；委员4名，由4个村的支书兼任，主要负责4个村之间的沟通协调。同时，联村党委建立健全了联席会议制度，每个月召开1次联席会议，按照议事决策规则对矛盾化解、产业发展、环境治理等事项进行协商解决。

产业联动强发展。由联村党委牵头，依托野玉海管委会下属的希慕遮旅游文化开发公司，由4个村的12名代表发起成立了可渡河旅游专业合作社，覆盖4个村2608户群众，主要对旅游资源开发、产业发展、农家乐创业等进行全面统筹，采取“公司+合作社+农户”的模式，广泛发动4个村的群众参与“三变”改革，实现共同发展致富。目前，合作社已在4个村实施红香椿产业2500亩、柿子产业900亩、蜂糖李产业240亩、创办农家乐13家。

矛盾联调强和谐。在联村党委的领导下，成立了矛盾纠纷调解组，由4个村的村组干部和村老、寨老组成，采取召开协商会议、上门调解、一对一做思想工作等方式，共同调解各类矛盾纠纷18件。普立乡官寨村泥珠河组群众出行必须经过坪寨乡箐马村的野箐路，过去两个村的群众经常因道路的护理问题产生矛盾，经矛盾纠纷调解组进行调解，两个村的群众树立了“一家人”的意识，矛盾得到有效化解。在可渡河漂流景区的开发初期，坪寨乡与普立乡群众相互争夺资源，矛盾突出，在矛盾纠纷调解组的多次调解下，双方群众同意暂时搁置争议，使景区得到顺利开发建设。

环境联治强活力。为保护两地的旅游资源不遭人为破坏，在联村党委的领导下，整合各方面力量，成立了治安巡逻组、两违管控组，由4个村的村支“两委”干部、村民小组长、致富带头人等共同参加，采取联合行动、专项治理等方式，围绕可渡河漂流景区建设，对4个村境内的社会治安、两违建筑、村容村貌等进行定期巡逻管理，从源头上治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱砍乱挖等现象，为可渡河景区的旅游资源开发和乡村旅游发展奠定了良好基础。

公益联建强民生。在公益性事业建设过程中，联村党委兼顾各方利益，坚持让4个村的群众都得到惠及。争取到云南省投入500万元美丽乡村建设项目资金将官寨村泥珠河组打造成为美丽乡村，水城县投入2000万元打造漂流小镇。为解决“两乡四村”群众出行难问题，联村党委多方协调，积极协调泥珠河电站出资80余万元，对2公里长的河边组通组公路进行硬化。野箐路是官寨村泥珠河组通向外界的唯一道路，路面狭窄、质量差，晴通雨不通，安全隐患大，群众出行十分困难，联村党委积极向贵州争取财政“一事一议”项目支持，投入资金210万元，对6.7公里长的野箐路进行扩建和硬化，安装了安全护栏，彻底解决了可渡河两岸群众的出行难问题。

以产业为纽带区域连片开发建设

跨省联村党委的建设，在推动区域连片开发建设和带动群众脱贫致富方面发挥了积极作用。

创新党建模式。通过建立健全联席会议制度和决策共商机制，打破了地域限制和行政区划的框架，改变了过去传统的党建模式，探索出了一条以产业为纽带的“开放式”农村基层党组织建设新路子。联村党委融合了“两乡四村”的工作理念和工作思路，广泛凝聚各村村老、寨老、知识青年、致富带头人的智慧和力量，形成了一种全新的党建工作模式。

实现抱团发展。在联村党委的统筹协调下，“两乡四村”树立了共建、共享、共富的理念，立足4个村气候相同、地域相近的特点，以可渡河漂流景区为载体，对各村产业实行一体化布局，形成整体抱团发展。特别是在乡村旅游的发展和农家乐的创办上，4个村按照“一盘棋”的思路来布局，避免了同质发展和恶性竞争。

促进社会和谐。联村党委充分发挥4个村田相边、地相交、情相融的优势，建立健全了矛盾联调联处机制，通过组织链接、产业链接、利益链接、亲情链接、友情链接等方式，让“一河两岸”成为“一家人”，消除了过去彼此之间的隔阂，村与村之间的邻里关系得到全面改善，各类矛盾得到更加及时、有效的化解，社会更加和谐稳定。

推动全域旅游。联村党委按照“资源共享、搁置争议、先行开发、利益分成、四村受益”的思路，对可渡河“一河两岸”的旅游资源进行融合，由联村党委进行统筹，与希慕遮旅游文化开发公司进行合作，对可渡河漂流景区进行开发建设，促进“一河两岸”全域旅游发展。目前，已启动规划建设10公里长的漂流河道、8公里长的旅游观光车道、1.8公里长的景区索道，以及漂流小镇、观天桥小镇、北盘江世界第一高桥景区、一步登天、世外桃源等项目。

以“联”为核心让发展成果真正惠及群众

云贵可渡河联村党委作为贵州省首个跨省的联村党委，也是水城县创新农村基层党组织设置模式的一个典范。云贵可渡河联村党委的运作模式、作用发挥等对基层党组织设置模式的创新带来积极启示。

组织是“联”的纽带。所谓联村党委，“联”是核心，组织是形式、是纽带，没有组织，就不可能形成一个整体，组织不强，联的效果也就不好。因此，强组织是关键，只有解决好联村党委有钱办事、有人办事、有地方办事等问题，让联村党委的凝聚力、战斗力、号召力真正强起来，才能联得好、联得紧。

产业是“联”的载体。“联”的目的是为了实现更好地发展，群众致富要靠产业。只有通过产业这个载体，才能把群众拉拢到一起。因此，必须始终坚持把产业这个平台打造好，让群众真正在“联”的过程中受益，让发展成果真正惠及群众，联村党委才能像一块磁铁一样，把群众牢牢吸附在党组织周围。

群众是“联”的主体。群众是联村党委的参与者，只有群众广泛参与，与组织融为一体，联村党委这个组织才能充满生机与活力，才能不断发展壮大。同时，群众也是联村党委建设的受益者，联村党委建设的成效如何，最终要看群众是不是受益，要让群众来评价。因此，联要联到心，坚持以群众为核心，让群众成为主人翁，才能联出活力、联出民心。（作者系水城县委政策研究室主任 责任编辑/哈文丽）

与可渡河景区相连的世界第一高桥——北盘江都格大桥 （龙张飞/摄）