关于伙伴共青团工作理念的探索

盛晓晶

摘要：近年来，杭州团市委认真贯彻落实中央和浙江省委、杭州市委关于加强和改进党的群团工作一系列重要部署，积极践行伙伴共青团建设理念，发挥枢纽型作用，不断加强对有关青年公益社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，构建了杭州公益伙伴圈，形成了“关系上平等、事业上合作、方向上引领”的新型伙伴关系。

关键词：共青团；社会组织；公益伙伴圈

一、杭州团市委在构建杭州公益伙伴圈的探索

2010年，在青年公益社会组织的逐步兴起，同时很多组织又面临着方向不明、道路不畅和援手不多等困境情况下，杭州团市委坚持伙伴的理念、包容的心态和共赢的原则，果断联合滴水公益、第九世界、杭州网义工等较为成熟的组织，发起成立了以服务青年公益社会组织为重点的团属民非——杭州青年公益社会组织服务中心。成立至今，除法人由杭州市志愿者工作指导中心主任兼任外，大部分理事都由公益组织负责人担任，严格遵守理事会集体决策制度。此外，由于服务中心是民非，不能发展会员，于是在服务中心成立之初就向9家公益组织颁发了“合作伙伴”的牌匾，明确了彼此平等协作的伙伴关系，而非上下级的隶属关系。之后，杭州团市委以服务中心、公益组织为主体，邀请了爱心企業、媒体、学者等群体，组建了复合型的基础合作框架——杭州公益伙伴圈。现在，“伙伴圈”已经到了2.0版本，不仅成立外部资源整合、媒体与文化创设、人才交流、项目策划四个工作组，促成了品质公益峰会等一些品牌项目，还在协同互助、常态运行的机制化运作上变得更加成熟，已吸纳组织96家，覆盖青年26.3万。

二、当前公益伙伴圈发展中面临的挑战和困难

（一）推动公益伙伴圈发展的支持性物化资本保障不足。根据对公益组织的调研显示，资金、场地、技能等物化资本是制约组织发展的重要因素，特别是资金的短缺已经成为组织面前最大的“拦路虎”。虽然，各相关职能部门已经通过购买服务的方式把部分公共服务交由具备条件的社会组织承担，但是由于能力所限、项目所限、规模所限及社会公信力所限，所给支持依旧难以满足组织发展的需求。

（二）影响公益伙伴圈发展的软性资本支撑不足。一是人力资源不足。服务中心只有2-3名工作人员，加上各组织负责人、培养的青年社工加起来也不过百来号人，只靠这点力量服务百多万的社会公益青年和社会需求，根本做不到全面服务。二是信息资源不对称。在平时工作中，杭州团市委也发现个别项目、组织有被多个部门重复支持、多重援助的现象，而还有很多需要资助和帮扶的组织、项目得不到应有的支持，信息资源交互功能尚未形成，使平时信息资源配置没有得到优化。三是服务能力不足。受工作经费不足、活动阵地建设薄弱等客观因素影响，存在着服务项目偏少，与社会对服务的需求相比非常有限，也存在服务项目设计与社会需求脱节的问题，服务切入点不准，效果不好，资源浪费。

（三）扶持公益伙伴圈发展的合力尚待完全形成。做好新时期青年公益社会组织工作，光靠团干部的激情和辛苦是做不好的，必须要有人、有钱、有物，整合资源推进工作。当前，公益伙伴圈整合的社会资源，很大一部分是靠团干部个人出去“化缘”“磨嘴皮子”，真正靠制度持续的支持还比较少。虽然近几年来，各职能部门、相关兄弟单位对公益伙伴圈的工作给予了很大的支持，但目前很多工作还只是开端，还需要各单位加大支持。

三、进一步完善青年公益伙伴圈发展机制的初步考虑

（一）进一步建立健全“党政主导，团组织牵头，部门齐抓，公益组织服务中心、志愿者协会、社工组织为枢纽，基金会、研究会等为保障”的工作格局，做大做强社会组织工作，真正使社会组织成为共青团实践群众路线的最佳工作伙伴。一是大力发展协会、民非组织，整和社会力量，延伸团的工作手臂。目前，公益组织服务中心、志愿者协会已经成立，要加强建设、发挥好枢纽性作用，既作为整合、凝聚民间社会组织的平台，也作为承接政府青年事务、开展购买服务的主体。二是推动成立青年社工协会，通过“培养一批、吸引一批、联络一批” 整合青年社工力量，充实到各个机构、组织、队伍中去，用专业知识、专业服务、专业视角，使更多的工作对象成为杭州团市委的工作伙伴。三是推动成立基金会、研究会、促进会、培训基地等智库组织，为青年公益伙伴圈的发展提供保障。虽然，青年公益伙伴圈已经融合公益界、媒体界、知识界和企业界的力量。最近还联合杭师大成立市志愿服务研究中心，但还需要加大社会组织领域工作的统筹力度，整合社会力量，加大力量研究，结合自身的工作特色及在志愿服务领域的工作积累，借鉴其他地方先进做法，推动成立基金会、研究会、工作基地等，形成兼具时代特点、地域特色“全国领先、全省示范”的杭州样本。

（二）统筹规划承接政府购买社会服务工作。当前政府向社会力量购买服务，政府职能转移是社会发展的一个必然趋势。杭州团市委需要抓住契机，主动承担好政府购买服务中青年公益社会服务科目。多年来，公益伙伴圈发展主要依靠整合社会资源来推进，始终缺乏财政资金支持的制度性保障。争取将公益伙伴圈项目作为共青团承接政府购买服务的突破口，申请财政专项资金支持。推动将青年公益社会组织发展专项列入地方政府购买服务指导性目录，开展共青团向青年公益社会组织购买服务试点工作，进而凝聚、引导、服务社会组织。

（三）建立创新社会治理工作的制度体系。构建青年公益伙伴圈，做好青年公益社会组织引导、服务工作，关系到团联系青年的基础，关系为党和政府输送合格社会治理工作专业人才的工作。下一步，将进一步健全工作保障制度。一是推进青年公益伙伴圈工作纳入到全市共青团工作的重要内容，与各职能部门联合研究社会公益组织发展政策、事项，出台相关保障举措。二是依托“志愿汇”平台，构建团组织“买单”“派单”，社会组织“接单”，社会青年“点单”的新模式，并将大数据作为青年社会工作决策重要依据，加强对社会组织工作的数据梳理、分析研判。三是建立青年社会组织工作信息化运作机制。依托青春杭州、志愿杭州等平台，打造联系社会组织、志愿服务组织、社工组织的信息发布、网上服务阵地。

参考文献：

[1]黄晓勇.中国民间组织报告（2010-2011）[M].2011

[2]陈利丹.充分发挥社会组织作用推进社会管理创新.行政管理改革endprint