论美国学前教育发展的制度发展

胡湛

摘 要：美国是世界上教育最发达的国家，也是世界上对学前教育最关注的国家之一。在美国的教育发展史上，美国推出了一系列相关法案，也实施了许多教育计划，取得了突出成就，促进了社会公平，也为美国的社会均衡发展打下了坚实基础。

关键词：美国 学前教育 制度发展

Abstract： The United States is the most developed country in the world on education， is also the country one of the most attention to the pre-school education in the world. The history of the development of education in the United States， the United States launched a series of related bills， also implemented a number of educational programs， outstanding achievements， and to promote social justice， but also laid a solid foundation for balanced social development in the United States.

Key Words： the United States pre-school education Institutional development

习近平总书记2013年3月上任国家主席后首次出访中，曾经引用的《老子》里的话来讲，合抱之木、生于毫末。同样的，美国的教育水平之高，也离不开美国的学前教育，也是建立在美国学前教育的高水平的基础上的。美国的学前教育与政府的高度重视是密切相关的，学前教育的发展与伴随着美国国家关于学前教育制度的发展和完善的。

一、美国学前教育的发展萌芽

1776年7月4日，大陆会议在费城正式通过《独立宣言》，宣告美国诞生，此时美国只有北方十三个邦。在历经了近二百年的扩张和纷争之后，于1865美国结束南北战争后，美国的现代国家结构基本形成，年轻的美国才开始正式步入快速发展的阶段，基本上从这个时候开始，美国就开始了对于儿童教育的重视。

1912年政府同时还成立了联邦儿童局，1921年政府制定了“母子法”，在政府机构和法制方法同时为儿童的教育提供保障，同时还强调了儿童成长的关键是家庭环境，提供了专门的资金为儿童福利、双亲教育和母子保护等提供支持。在联邦行政和资金的支持下，美国的许多州都开展了学前儿童的研究工作，为后期的学前教育积累了丰富的经验，提供了相关保障。[2]

二、美国学前教育的初级阶段

在美国罗斯福新政中，就包括二个教育法案，其中有由联邦出资建立全国的紧急保育学校（the Emergency Nursery School），给生活贫困的优秀的老师提供就业的机会，保障在经济危机中由于家庭生活陷入困境而无法为儿童成长提供营养、教育、身体生长等方面提供需要的家庭予以保障。到1938年，美国政府为20万家庭贫困的儿童提供了免费的食物、各年龄段儿童的学习课程和经过政府培训的老师。紧急保育学校是美国首次大规模开展的学前儿童的教育项目。1940年美国国会又通过了《兰汉姆法案》（the Lanham Act），由联邦出资建立了覆盖全国的儿童保育中心（Child Care Center）。儿童保育中心主要是针对二次世界大战爆发后，美国的许多年轻的父母响应国家号召，或者参军或者参加国家军工生产，这里家庭里的学前儿童无人照看，则由国家提供全天候的保育服务，以免除他们的后顾之忧，同时在客观上为美国的学前教育作出了非常积极的影响，促进了政府对学前教育的支持，保障了学前教育的发展，同时也把学前教育客观上开始纳入国家的教育事业整体之中，获得了国家的财政支持。[4]

三、美国学前教育的变革时期

1964年，美国学者查尔斯.希尔伯发表了早期教育的文章，建议美国政府重组基础教育，要求政府为儿童提供新型的学前教育。1965年美国政府开始实施“开端计划”（ Head Start Project）。由联邦政府财政提供保障，对于贫困儿童实施早期补偿教育，改善儿童的身体健康状况和认知能力，增进儿童的情感和社会性发展，提升儿童的信心，提升儿童的语言和概念方面的能力，帮助父母获取儿童发展的知识、技能和经济。计划实施的第一年即建立了1676年开端计划项目，建立了9508所中心，惠及了50多万儿童。[5]

四、美国学前教育的发展时期

美国开展了《开端计划》后，贫困家庭儿童的学前教育获得了空前的发展，有力弥补了社会裂痕，促进了社会公开和教育发展，在为贫困儿童提供教育的同时也为社会提供了大量的高素质人力资源，成效十分显著。为强化实施效果，美国政府加强了学前教育的相关立法，于1981年出台的《开端计划法案》（Head Start Act）。按照法案规定，联邦政府每年至少应为开端计划项目拨款10.7亿美元。自该法案颁布实施以来，政府对开端计划项目的拨款数额逐年增加，1990年为 15.52亿美元，1999年达到46.58亿美元，是1990年的三倍。到了2005年，拨款数额达到了68.43亿美元，是1990年的四倍。从人均来看，1992年政府对每名儿童的投入是3415美元，2004年达到了7222美元，是1992年的两倍。

1990年通过了《儿童保育与发展固定拨款法》（Child Care and Development Block Grant Art），规定1996-2002年，每年联邦政府应提供10亿美元的拨款，其中4%用于改进和提高儿童保育服务质量；2000年出台了《早期学习机会法》（Early Learning Opportunity Act），提出增加儿童早期发展的项目，提高服务和活动有效性，促进幼儿的入学准备；2001年实施了《不让一个儿童落后法》（No Child Left Behind Act），加大了学前教育的投入，其中包括培训和聘任老师、资助科学研究、开展早期阅读优先等；2005年提出《儿童保育法》（Caring for Children Act），继续增加学前教育的投入；2009年推出《2009美国复苏与再投资法案》，推出50亿美元资助学前教育。

1971年后，美国又在全国陆续开展了“坚持到底计划”（Follow Through）、“继续发展计划”（Project Developmental Continuity）和“过渡计划”（Transition Project）。通过这三个计划的实施，美国政府有效地实现了维护社会和谐、缩小了社会差距，为贫困儿童顺利进入学校生活提供了非常有效的措施。“坚持到底计划”主要是为贫困儿童提供补偿教育服务，探索如何为处境不利的儿童提供进入公立学校学习的有利途径；“继续发展计划”的目的是为了让儿童可以获得连续的、个性化的关注与指导，同时该计划也注重家长与老师的协同参与，关注残疾儿童和双语儿童；“过渡计划”是为帮助受援助儿童能夠顺利转入初级公立学校，强调学校、家庭和社区之间的有机结合，突出儿童的主体地位。

参考文献

[1]刘石磊.英报发布世界大学声誉排行榜[EB/OL] http：//roll.sohu.com/20130305/n367828187.shtml，2013-3-5.

[2]V.Celia Lascarides， Blythe Simone Farb Hinitz.History of Early Childhood Education[M].New York： Falmer Press ， 2000， 377-393.