陕南扶贫移民搬迁适应期反贫困的生计能力提升机制研究

陈卓怡　陈红　郭子钰

摘要：文章以精准扶贫为政策背景，以生计能力提升机制为主要研究问题，以扶贫移民适应期这一特殊时期为主要关注点。在可持续生计分析框架下，通过生计资本衡量指标体系构建及其统计分析，文章对处于扶贫移民适应期农户的生计能力状况进行了评价。针对其扶贫移民搬迁后生计致贫因素给出了相应的生计能力提升机制。

关键词：精准扶贫 扶贫移民适应期 生计资本 生计能力 提升机制

一、引言

经济发展的目标之一就是消除贫困。截至2014年年底，我国农村仍有7000多万贫困人口、12.8万个贫困村，这是我国减贫工作中底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。我国“十三五”规划指出，到2020年，中国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，这为新时期的农村扶贫工作提出了明确要求，而要真正实现这一目标，任重而道远。在精准扶贫的政策大背景下，移民扶贫被认为是解决集中连片贫困地区贫困的有效措施，近年来西部各省都规划了庞大的移民项目，如陕西省《陜南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011-2020年）》，涉及搬迁避灾贫困人口近280万人；宁夏贵州等地也正在实施或拟将实施扶贫移民工程。

就目前移民工程的实施来看，移民搬迁势必会对扶贫移民户的生计状况产生影响，其使得搬迁户与原有自然资本相互剥离，失去主要生活保障，在市场环境、社会关系网络上面临冲击，这让原本生计式微的移民搬迁户搬迁后的短期内普遍面临失业、再贫困、生计能力下降、生计不可持续的问题。……