基于政企合作PPP模式的北京政务云建设管理工作实践

潘锋+刘旭+王岩+赵婉

摘 要：本文研究了云计算模式下的PPP实践，分析了该模式的内涵、政策以及面临的挑战，总结了北京市市级政务云在PPP模式中的实践经验，探索了PPP在北京市政务的建设和运维管理机制。

关键词：云计算；PPP；北京市市级政务云

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）12-0017-01

Abstract：This paper studied the practice of PPP in the cloud computing， analyzed the connotation、policy and the challenges of PPP， summed up the experience of PPP in the government cloud of Beijing， explored the mechanism of construction and maintenance management of PPP in Beijing.

Key words：Cloud computing； Public-Private Partnership； Government cloud of Beijing

1 引言

在云计算模式下，可实现按需供给，提升了资源的利用率，实现电子政务集约化发展，是信息化发展的必然趋势。云计算模式下，分享信息知识和创新资源，培育形成新产业和新消费热点，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。

国内政务云建设主要有专项课题建设、企业垫资政府多年返还和政府直接购买模式等多种形式。为鼓励和引导社会投资，北京市选择政府和社会资本合作（PPP）模式建设市级政务云。

2 政府和社会资本合作（PPP）模式分析

2.1 PPP模式分析

PPP即Public-Private Partnership，是指公共部门和私人部门之间的合作，在我国投融资领域，解释为“政府和社会资本合作”PPP用于政务，可增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，以社会资本的利益共享、风险分担及长期合作的方式实现。

根据《政府和社会资本合作模式操作指南》规定，PPP项目可以由政府发起，也可以由社会资本发起；资金来源可以为财政资金，也可以为非财政资金。

2.2 国家关于推进采购服务的政策要求

根据财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管……