建立政策性农业担保体系需处理好四大关系

左臣明++马九杰++罗兴

摘要：作为一项全新的事业，构建政策性农业担保体系，需要处理好四大关系：一是担保机构与政府的关系，实现政策性引导、市场化运作、可持续运营；二是国家担保机构与地方担保机构的关系，明确职责分工，构建完整的担保、再担保体系；三是担保机构与银行的关系，建立风险共担、平等互利、信息共享机制；四是担保机构与新型农业经营主体的关系，聚焦主业、扎根基层，确保享有信息优势。

关键词：农村金融；政策性；农业担保；新型農业经营主体

中央高度重视政策性担保体系建设问题。李克强总理指出，“发展融资担保是破解小微企业和‘三农融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用”。2015年，《财政部 农业部 银监会关于印发〈关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见〉的通知》（财农〔2015〕121号）明确提出，力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。建立政策性农业担保体系，是培育新型农业经营主体、转变农业发展方式的客观需要，是完善农业补贴政策、健全农业支持保护体系的重要途径，也是创新财政支农方式、探索建立财政金融协同支农新机制的创新之举。目前，国家农业信贷担保联盟有限责任公司已经正式成立，31家省级农业信贷担保机构完成了工商注册，预计年底前省级农业信贷担保机构组建工作全部完成，明年的重点是组建市县级农业信贷担保机构并正式运营。……