基于县级现代农业示范区发展现状及未来几点思考

郑雪彬

摘 要：本文通过对近几年泸县农业示范区的建设过程中遇到的问题进行分析，泸县现代农业产业融合示范园区作了简单介绍，并针对遇到的问题提出了几点思考和建议。且由泸县推广到县级现代农业示范区的建设，对县级现代农业示范区的未来发展提出了几点思考作为参考。

关键词：现代农业示范区；发展现状；未来发展；思考

这几年泸县陆续打造了多个农业示范园区，但是因为资金问题，规划起点都不高，辐射带动和示范引领作用不强。因此，拟将泸县城北现代农业产业园区升级改造为国家级现代农业产业融合示范园区，以推动泸县现代农业示范区的进一步发展。

一、泸县现代农业示范区发展现状

1.资金缺乏，整合效率低

泸县在建设现代农业示范区的过程当中在资金上遇到了两大难题和问题：资金缺口大；资金整合效率不高。虽然县委和县政府尽可能整合了各涉农各部门的项目资金投入到水、田、路等基础设施建设当中，然而示范区涉及面积较广，建设量比较大，再加上有十几个涉农部门，这些部门的计划、项目和资金管理等政策制度都有很大差别，导致县级层面很难实现资金的有效整合。部分资金整合项目由于缺乏中长期的科学规划，资金使用比较随意，建设农业示范区时要么只盯着资金看要么只关注项目，整合资金时也并未充分考虑部门的实际情况，而是强制性要求进行整合，致使一些部门宁可少一事也不愿再争取项目。

2.农业基础设施建设不完善

虽然前期加大了对示范园区基础设施的整改，但还没有真正达到十分完善的状态。园区水利基础设施老化陈旧，以及相应的水利配套设施不全，造成整个园区灌渠建设的发展滞后。示范区道路建设政策非常有限，由于资金链的不连续性，常常出现改造项目后期力度不够的现象，不能完成“要想富，先修路”的计划目标。园区的基础设施，顾名思义就是园区基础性的长期发挥作用的设施。农业生产方面的基础设施不建好就谈不上生产发展，更加谈不上发展现代农业示范区。因此，要改变目前存在的园区基础设施的片面认识，必须把科学的基础设施建设放在优先考虑的位置。

此外，土地流转可以说是现代农业示范区建设发展的一个关键性条件，然而目前我县还缺乏有效的交易市场使得本地区的农村土地流转流向非常分散、其总体规模不大、经济效益有限，农民土地经营权难以在较大范围内进行流动。因此在空间上受限会对现代农业示范区建设的规模产生极为不利的影响，不能形成一定规模，那么示范区就很难打响名号，很难提升影响力。

3.各部门合作能力低

现代农业示范区的成功是需要大家共同努力才能实现，包括立项前期的大量准备工作，示范区本身的基础与实力，还有国家和地方政府所出台的相关政策，资金、部门和人员等多个方面的支持。泸县的部分现代农业示范区在项目获批之后出现了一些问题，即执行不到位，各相关部门领导对现代农业示范区的含义理解和建设等一些关键问题没有达成统一共识，没有用发展、全面发展的眼光来看待问题，致使项目进行不够顺利。

4.现代农业示范区科技含量低

泸县在打造现代农业示范区上存在起点低，科技含量低的问题。一些规模不大的农业生产其使用农业科技的几率比较低，而且大量农村劳动力其知识文化水平普遍不高，县政府、县委以及各相关部门在推广农业技术上难度比较大。同时，对先进的农业适用技术和优良品种的普及推广也不够，农业生产经营过程中信息化水平不高。此外，对于农产品的深加工项目建设也比较缺乏，加工链短，多为初级加工产品，使得农业产品的附加值比较低，所种植生产的产品缺乏优质高效产品，档次低，因而市场竞争水平也不高，不能真正在市场竞争中占据优势地位。

二、泸县现代农业产业融合示范园区简介

加强园区建设是顺应现代农业发展的必由之路。为此，泸县县委、县政府决定从2017年开始，将联合县级各部门，整合项目资金，用3-5年时间，对泸县原有城北现代农业园区进行重点升级改造，力争将该园区打造为川内领先，市内一流的现代农业产业融合示范园区。

1.项目建设总思路

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，打造绿色、融合发展现代农业产业融合示范园。一是抓规划立足着眼长远。以种养循环、生态农业为重点，高起点规划，分年度分步实施，建成泸县农业农村生态发展保护区；二是抓产业立足融合发展。产业布局合理有序，以村级农产品加工企业发展为突破点，实现三产融合，建成泸县北部产业融合发展示范区；三是抓项目立足统筹整合。项目建设统筹推动，农村三项制度改革、三权分置、农村集体土地入市等制度试点创新，建成泸县农业农村综合改革先导区；四是抓实施立足多方联动。农工办牵头，农林、国土、水务、环保、供销、旅游等部门配合、涉农项目适当倾斜，整合支持农业项目企业，多样化形成融合发展示范区。

2.项目建设内容

园区总规模占地约3万亩，计划投资4.5亿元。其中核心区12000亩位于喻寺镇，涉及该镇谭坝、雷坝、新桥三个村。按照规划，园区观光道路依山势、水势而建，贯穿整個园区，将整体打造粮油基地、果蔬套作基地 、特色水产基地 、生猪交易市场及农业大数据平台中心、冷链物流中心、农产品加工企业区、休闲旅游区（与玉蟾街道龙桥百花洲4A景区一起连为一体）及乐耕农场八大区域。

三、关于泸县现代农业示范区的几点思考和建议

1.加大资金投入，加强资源整合

针对泸县现代农业示范区建设投资缺口大、融资难的情况，笔者建议政府应当积极整合部门力量，并引导社会力量、工商资本、农业科技投入，同时争取对农产品产地初加工补助等项目资金的整合。详细规划资金的使用内容，明确资金的使用方向，加强整合资金的审计与管理，避免乱整合、假整合等现象的发生。根据示范区的发展规划将建设任务分为长期、中期及短期任务，并由县级财政部门结合园区建设的实际情况制定详细的资金整合规划，依据年度分解将其落实到县直相关部门，让整合的资金及其他资源能够真正投入到农业示范区的项目建设当中。

2.提高农业示范区的科技水平

要提高农业示范区的科技水平，笔者建议可以采取抓龙头企业为引领，专合社、家庭农场为示范的手段，努力实现“大园区+小业主”的资源优化发展方式，加强农业新型经营主体和县推广团队以及科研机构、高校之间的合作与交流，让科研机构、高校专家能够和农业经营主体之间实现真正的对接，促进产学研结合、教科推进一体化的农业科技发展，最终推动农业示范区特色产业的转型升级。此外，政府还须制定并落实人才培养制度，引进具有过硬的专业技术的相关人才，培养一支稳定的科技人才队伍，为现代农业示范区的转型和发展提供人才保障。

3.增强各部门的凝聚力

要打响农业示范区的名号，必须依靠一支强有力的队伍。因此泸县要增强各部门的凝聚力，明确泸县农业示范区建设的目标，上级领导要有综观全局的能力，在建设当中既要明确分工，又要环环相扣，将各个部门的工作紧密联合起来，充分调动建设队伍的积极性，让大家意识到一盘散沙是做不好农业示范区建设工作的，只有各个部门通力合作才能把农业示范区的建设工作做到位，才能让建设过程中遇到的难题迎刃而解。

4.努力推进示范区基础设施的建设

结合泸县现代农业示范区建设中存在的基础设施不完善的问题，笔者认为重视和加强示范区基础设施的建设是非常有必要的。我们不仅要重视和提高现代农业示范区的核心基础设施水平，同时还应该结合泸县农业的具体情况对示范区的规划建设进行创新，突出本县特色。在建设过程中必须注意生态保护问题，多建生态护坡和砂石机耕路，少建护砌渠道和田问水泥路，并注意项目建设之前应结合村庄整治与美好乡村进行科学规划，以免先建后拆或者重复建设情况的发生，真正实现社会经济发展与生态环境的协调发展。

四、关于县级农业示范区未来发展的几点思考

单向的农业发展必然单调，不具特色，自然就没有那么高的影响力，因此我们要跳出单向农业发展的牢笼，可以考虑将农业与其他产业相结合起来，形成地方特色，不僅能提高农业示范区的影响力，还能带动农业示范区的经济发展，为农业示范区的建设注入新鲜的活力与更多的建设资金。

1.与旅游业紧密结合

随着社会竞争力的不断提升，身在城市处于竞争旋涡中的工作人群必然会对城市快节奏的工作生活压力感到疲倦，如果农业示范区能够给这些人群提供接触自然又能使身心得到放松的机会，让这些人群对农业示范区产生热爱、产生向往，那么及时农业示范区不卖力进行宣传，也会得到来这里体验的人群的口口相传而打响知名度。来休闲来娱乐的人多了也能刺激消费，为农业示范区的建设积累资金，从而促进农业示范区的发展。

2.与加工产业紧密结合

既是农业示范区，那么示范区的产值和农产品质量必然有优势，在示范区就地建设加工企业，能够就地取材，一方面大大节省了农产品运输的成本，另一方面也能保证农产品的新鲜程度，一定程度上能提高加工产品的质量。建于农业示范区的加工企业相对于远离农业示范区的加工企业更有竞争力。

3.与影视、婚庆产业紧密结合

农业示范区的基础设施基本完善，环境也是比较优良的，因此可考虑作为相应题材的影视剧和婚庆拍摄基地，将农业示范基地与影视、婚庆产业结合起来，对二者都会产生互利共赢的影响。

五、结语

加大资金投入、加强资源整合，提高农业示范区的科技水平，加强建设队伍的凝聚力以及推进示范区的基础设施建设，在这几大策略的共同作用下，农业示范区的建设将会更上一层楼，同时我们还要将目光投得更远，在农业示范区的未来发展中与旅游业、加工产业以及影视产业紧密结合起来，为农业示范区打响知名度，也为农业示范区筹集更多的建设资金。

参考文献：

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[2]四川：打造全国一流、西部领先的现代农业示范市县[J]. 吉林农业. 2016（14）.

[3]朱绪荣，李靖，付海英.现代农业示范区总体规划理论与实践[J]农业工程学报，2013（6）223-231.