京津冀协同背景下河北省科技人才协同创新研究

李慧+刘慧+宋万杰

摘 要：京津冀协同发展是国家级战略，随着雄安新区的设立，京津冀一体化进入了一个崭新的阶段，进一步提高了河北省加强人才协同创新的必要性，同时面临着为三地的共同进步扫平科技人才需求障碍的问题，对实现京津冀的真正协同发展有着重要的意义。因此，研究如何促进并加强科技人才流动并建设一个高质量的科技人才队伍，不仅可以提高河北省以科技创新带动经济发展的能力，同时也为京津冀的协同发展打下坚实的人才基础。

关键词：京津冀协同发展；河北省；科技人才流动创新研究

国以才立，业以才兴，人才是任何国家在建设和发展过程中不可或缺的重要因素。人力资本，特别是人才的作用在某些特定情况下甚至大于其他任何资本形式。经济发展靠生产力水平的提高，而科学技术是第一生产力，因此，科技人才的培养和吸收以及科技人才队伍建设是推动经济发展的根本动力源泉。在此，我们重点分析科技人才在京津冀三地交流过程中的科技人才协同创新问题。

1 京津冀科技人才协同创新的重要性

1.1 科技人才协同创新是实现我国科技创新驱动的关键

在2015年《政府工作报告》中指出：“推动产业结构迈向中高端，要实施‘中国制造2025，坚持创新驱动，以体制创新推动科技创新。”由此可见，科技创新驱动是我国改革的大方向。

1.2 科技人才协同创新是京津冀协同发展的重要推动力

中央对京津冀地区协同发展的要求中提到：京津冀要全力打造科技创新中心，实行创新驱动。为了推动技术市场的发展，需要大力发展科研设施和资源的共用机制，加快技术成果转移和转化。而这一切的驱动力源头就是科技人才的培养，通过有效的流动达到合理配置。

1.3 科技人才协同创新受到京津冀各级政府现的重视

京津冀各级政府非常重视科技协同创新。北京市提出：强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台。天津市提出：积极构建京津冀协同创新共同体，深化与北京科技创新合作。河北省提出：创建协同创新共同体，与京津共同建设一批区域性技术交易市场、科技园区和创新服务平台。三地政府间已经签署了科技协同创新的合作框架协议。

2 京津冀协同发展过程中的科技人才流动情况分析

通过对京津冀三地2015年科技相关指标的对比分析，明确看出京津冀三地综合实力悬殊，北京以绝对优势引领科学技术发展。

（1）科技资源相对集中的情况确定了北京在京津冀三地科技发展中得领导地位。北京科技法人单位数是天津的3倍，是河北的4.7倍，就业人员数量是天津的5倍，河北省的4倍。

（2）科技人才的不同工资待遇的差距决定了人才流动的大体方向。科技人员工资水平是最直接反应人员待遇和人才流动倾向性的指标。从科技人员的平均工资水平来看，北京相较天津差距不大，均是河北平均工资水平的2倍左右。因而，不难看出科技人才在选择时更倾向于北京和天津。

（3）不同地区的财政支出反映了政府的支持力度。北京市在财政支出是天津的2.4倍，较河北则是达到了6倍以上。

3 河北省科技人才现状和存在的主要问题

3.1 河北省政策支持力度加大，流动性不足

近年来，河北省及各地市在人才工作方面不断推陈出新，出台了一系列引进、激励人才的政策体系。然而，纵观我省2010年至2015年的人才政策，多围绕秦皇岛、唐山、沧州几个关键地区进行，分别建设了建设环首都经济圈、沿海经济隆起带和冀中南经济区三大经济发展板块。然而源于地缘差异，我省依然缺乏有效的人才沟通交流平台，且不说国外，相比南方城市，人才培养和交流的力度也相差甚远。

3.2 三地发展不均衡造成科技人才流动力不足

科技人才是制约自主创新能力的重要原因，人才分布不均衡是造成京津冀科技创新水平发展不平衡的原因之一。长期以来，河北、天津两地大量人才流入北京，尤其是河北省成為人才流失的重灾区，河北省急需制药工程、光伏产业的高端人才，但由于城市经济发展水平落后，人才除被沿海城市吸引之外，还面临着北京、天津两地的竞争，因此，人才缺口巨大。

3.3 河北省教育规模有所扩大，可教育投入依旧有待提高

截止到2014年，河北省共有普通高等学校118所，在校生116.4万人，毕业生34.5万人。河北省受教育人数不断提升，高等教育规模逐步扩大，每万人口中大学生数量由2005年的115人增加到2013年的158人。然而，以2014年数据为依据，作为年常住人口较之北京3.4倍，天津4.8倍的河北省，每十万人口高等学校平均在校生人数还不及北京天津的一半，受过高等教育的人才数量可见一斑。

2014年教育投入方面来说，河北省年教育经费和北京几乎相等，教育业法人单位数却是北京的两倍，可见三地对教育的重视程度有明显的差异性。对比三地教育人员平均工资水平，可以看到教育人员的受重视程度有明显差距，这也从一定程度上造成高等教育人才的流失。在三地师生比基本一致的情况下，河北省教育业城镇单位就业人员数量为北京的2倍，天津的5倍，每十万人口高等学校平均在校生数（人）却均不及北京和天津的一半然而，河北省的一线教师比例远低于京津两地，由此可以思考一下教育组织机构是否需要精简的问题。

4 河北省科技人才协同创新问题的对策研究

4.1 加大政策支持力度，创造人才流动的开放氛围

为了促进京津冀科技人才协同创新发展，我省应重视海外高层次人才的吸引，以企业为载体，引进和培养掌握国际领先技术的领军人才、在新兴产业领域从事科技创新创业的高层次人才、金融和企业管理人才以及高新区紧缺的为高新技术产业配套服务的高端人才。

4.2 建设高端人才聚集和流通工程

根据习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时的指示：要破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。人才流通工程要从三地科技创新发展的大局出发，以实现三地吸引高端人才，促进人才流动，培育高端技术为目的，通过打造三地户籍、认证、社保的互认机制，实现人才自由流动的目的。

4.3 加强高等教育，提高科技人才的协同创新能力

高等教育对协同创新有重要的推动作用，是促成高能科技创新发展的人力资源源泉。从教育层面加强三地的合作，向京津的教育水平看齐，高校的职能偏重于向教学倾斜等都是河北省推动科技人才协同创新发展和科技人才队伍建设的重要途径。

参考文献

[1] 许明，闫旻. 京津冀协同发展中创新型人才流动研究[J]. 合作经济与科技，2016（23）：122-123.

[2] 李慧.京津冀协同发展促进我省科技人才流动和队伍建设的方法探究[J].现代经济信息，2017（7）：