论如何加强行政事业单位会计监督

李彩花

摘要：自改革开放以来，经济事业与社会事业高速发展，会计监督日益成为行政事业单位管理的一项重要内容，因为它不但涉及国家利益和单位利益，还涉及职工个人利益，只有加强会计监督，才能处理好三者的相互关系。因此，从行政事业单位会计的特殊性入手，探讨加强行政事业单位会计监督的重要性，并提出策略建议，助力行政事业单位优化会计监督，实现可持续发展。

关键词：行政事业单位；会计工作；会计监督；策略建议

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.038

随着行政事业单位逐渐开展财务转型工作，尤其是随着行政事业单位执行新的会计规范，怎样做好会计工作，确保行政事业单位财务正常运转，这是行政事业单位重要的任务。而在财务实践中发现行政事业单位会计监督是会计工作的重要内容，如何加强会计监督就成为行政事业单位的当务之急。

1行政事业单位会计监督的特殊性

行政事业单位会计监督的特殊性是由行政事业单位自身的特殊性决定的，因为行政事业单位是非营利性的组织，业务活动相对简单，资金的来源和流向都是固定的，并纳入财政预算管理[1]。行政事业单位会计监督的特殊性包括：一方面，行政事业单位要同时进行会计监督、会计核算，严格执行预算管理方案，考虑预算结余以及使用资金的配比政策等的影响，兼顾内部管理需要、其他信息需要；另一方面，行政事业单位的会计监督具备综合性，且在国家法规与财经纪律的约束下具有强制性，由于行政事业单位是没有利润来源的，只执行上级部门的方针、政策，所以其会计报表比较简单，主要涵盖收入支出表、资产负债表，加上会计监督依附于会计核算而存在，因而行政事业单位会计监督的强制性决定着拒绝、谎报、隐匿等情况均属于违法行为，必须承担相应的法律责任，充分凸显会计监督的重要作用。

2加强行政事业单位会计监督的重要性

会计监督是会计的一项基本职能，行政事业单位的会计监督就是按照国家方针、政策、财政财务制度等监督自身的经济活动、财务收支过程和结果，目的在于保证正确执行预算。加强会计监督，这对行政事业单位而言至关重要，能有效避免腐败、舞弊，提高公共服务的效率，推动单位持续健康发展。

加强行政事业单位会计监督的重要性主要从三个方面来体现：一是加强会计监督是行政事业单位法定的义务。《会计法》明确规定各单位要建立健全自身会计监督制度，所以加强会计监督就是行政事业单位必须履行的法定义务。二是加强会计监督有助于行政事业单位处理好国家、自身及职工个人的利益关系。行政事业单位在市场经济体制下要依托国家财政拨付、单位增收资金等开展业务活动，充分发挥社会效益，承担使国有资产保值增值的重任，所以加强会计监督不但是对法律负责，更是对自身经济效益负责，只有结合经济活动与会计监督，才能发挥会计监督职能。三是加强会计监督是行政事业单位优化内部管理的需要。现阶段，社会上部分行政事业单位依旧存在管理体制不健全、内控制度低效甚至失效的问题，一些单位尽管建立起相应制度，但制度执行不力，时常发生会计违规违纪、弄虚作假等现象，阻碍单位有序开展会计工作。而会计监督能规范单位会计行为，避免会计工作的舞弊、差错，避免管理失控，保证行政事业单位正常开展会计工作、提高经营管理水平。

3加强行政事业单位会计监督的策略建议

3.1相关部门发挥作用，协调会计监督管理

增强行政事业单位内部相关部门的协调性，这是加强会计监督的基础保证。在工作中，行政事业单位应有机结合办公室和财务科室的工作优势，协调内部会计监督管理。例如：行政事业单位的办公室在工作中要发挥自身的协调作用，开展内部监督协调工作，合理分配工作内容， 大力宣传会计监督的重要性；而財务科室的财务管理人员应充分发挥会计专业作用，对各个部门开展会计监督和实际工作的培训，在专业范围内不断优化各部门会计监督的内容和形式，简化会计监督工作，提高会计监督的整体效率。通过发挥这两个部门联合工作的优势与作用，就能为加强行政事业单位会计监督提供重要保证。

3.2健全内部审计制度，强化内部监督工作

行政事业单位应坚持完善内部审计制度，强化内部会计监督。一是保持内部审计部门的独立性，配备具备资格与能力的内部审计人员；二是内部审计人员要提高专业技能与职业素养，依托培训、评价、定期分析案例、轮岗机制等，增进内部审计人员的沟通和交流；三是有机结合单位特征开展针对性更强的工作，因为每一个单位的情况是有差异的，一味实施条框式管理会对审计部门的发展形成束缚，不利于提高工作效率；四是配合外部审计部门的工作，与其保持密切联系，同时接受其他审计机构的监督。行政事业单位只有做好这四方面工作，才能持续健全内部审计制度，进一步加强会计监督。例如：行政事业单位要注重从预算、政府采购、收支、合同管理、资产以及建设项目等方面健全内部会计监督制度，建立不相容的岗位、归口管理、内部授权审批、财产保护、预算控制、公开单据与会计信息等一系列有效的、科学的内部控制方式，确保严格执行内部审计制度，最大限度发挥出会计监督的作用，保障行政事业单位有效提高公共服务效率。

3.3完善外部监督制度，提高会计监督效果

行政事业单位在健全内部审计制度的同时还不能忽视完善外部监督制度，以便提高会计监督效果。为更好地确保行政事业单位提高公共服务的效率与水平，单位必须加大惩罚非法行为的力度。例如：行政事业单位要真正做好几点主要的工作，包括：一是自觉接受公众的监督，结合当前行政事业单位公开部门预决算信息的要求，全面落实财务公开制度，增加透明度，同时设立完善的举报制度；二是充分利用社会审计中介与国家审计机关的成果，即行政事业单位的内部审计部门应加强和社会审计中介、国家审计机关等的相互配合，密切交流，依托外部审计成果提高行政事业单位内部审计工作的专业水平与效率；三是在完善内部会计监督体系的同时健全评估、分析、检查体系，推动行政事业单位会计监督内外部的有机结合，提高监督效果。另外，为适应信息时代的发展要求与形势，行政事业单位应针对会计监督构建起会计数据信息化体系，同时配合保密制度，提高会计人员操作计算机的水平，有效而及时地查漏补缺，使会计数据处于精确的、安全保密的环境。行政事业单位只有按照自身情况不断完善有差异的会计监督体系，才能尽可能规避问题，有序开展各项工作。endprint

3.4建立配套运行机制，优化单位会计监督

有效防治腐败，坚定不移深化党风廉政建设与反腐败斗争，坚持老虎苍蝇一起打，这充分体现出中央惩治贪污腐败的立场，抓大不放小。大的贪污腐败基本上都体现在贪污受贿、承揽工程等方面，但对于行政事业单位部分领导干部以公务活动为借口，利用财政资金满足自己的私欲，这也属于中央严厉打击的范畴。这一系列小事一般只发生在行政事业单位的内部，且知情人、数额不一定巨大，很难被察觉，只是时间一长极可能把小贪变成大贪，加上财政资金是为满足服务人民的需求的，坚决不能沦为个人以权谋私的工具。这就需要行政事业单位在会计监督上想办法、动脑筋，建立会计监督的配套运行机制，更好地运行会计监督机制，发挥出监督职能，优化单位会计监督。例如：行政事业单位应针对会计监督制度不完善的问题，由监管部门联合其他相关部门一起努力，强化制度的优化设计，完善建立与行政事业单位实际情况相符的会计监督制度，并建立配套运行机制，提高执行效力。一是在执行会计监督制度时要保证各部门严格遵循制度，使监督的主体和对象均对会计监督制度形成敬畏之心；二是在单位各项考核里全面贯彻落实会计监督结果，将其纳入职工评价体系，惩戒落后分子、奖励先进，把它作为提拔干部的一项重要参考指标；三是通过考核及时发现问题，完善会计监督配套机制，更有效地发挥会计监督制度的作用。

3.5打造会计监督队伍，提高会计监督水平

行政事业单位会计监督人员的专业水平对会计监督工作的整体质量有决定性影响，只有加强人员职业道德建设，使其严格遵守会计职业道德守则，才有助于发挥会計监督职能，遏制源头腐败。因此，行政事业单位要注重打造高素质、高水平的会计监督队伍，提高会计监督整体水平。例如：行政事业单位的会计部门应定期组织会计人员学习法律法规、接受业务培训，增强其执行财经法规的意识、责任感，在提高业务知识水平的同时提高分析能力、参与管理决策的能力，及时发现并制止违规行为，确保行政事业单位的经济利益不被侵犯，高效利用财政资金。同时，针对会计人员采取轮岗制度，这是加强会计监督的另一有效方法。具体可在行政事业单位内部定期实施岗位轮换，促使所有会计人员均有效掌握各个岗位的流程，经常清点单位财政资金状况，预防发生贪污腐败现象，同时激发会计人员的工作主动性、创造性，促使他们积极改进工作方法、提出加强会计监督的新思路、新想法。行政事业单位还应针对会计人员职业前景不明、进步空间小、认识自身岗位存在偏差等造成其工作懈怠、缺乏创新进取意识的因素，科学建立培养机制、选拔机制、评价机制，帮助他们正确树立会计职业道德观念，落实会计诚信建设工作；组织各个行政事业单位的会计人员加强交流、研讨，在相互学习中不断进步、提升；强化会计人员认识自身的监管职能，从过去单纯的会计核算人员转变成会计管理人员，以做好会计核算工作为前提，主动思考转型，充分发挥自身的会计监督职能，持续提高单位会计监督工作水平。

4结语

有效的、科学的会计监督是持续提高行政事业单位会计信息质量的重要保证。在实践中，行政事业单位只有充分认识会计的特殊性，提高对加强会计监督的重视度，探索更多策略行之有效地实施会计监督，才能不断强化会计监督，保证会计信息的真实性、可靠性，从而进一步提高单位会计监督工作水平，增强单位的市场竞争力，更好地促进单位持续向前发展。

参考文献

[1]程晓丽.行政事业单位会计监督问题研究[J].中国集体经济，2015，（33）：139140.

[2]单志芹.行政事业单位会计监督体系的构建方法探析[J].中外企业家，2016，（12）：57.

[3]孙海琴.行政事业单位会计监督管理问题的研究[J].财经界（学术版），2016，（13）：249.

[4]孙海曼.新常态下关于行政事业单位会计监督的思考[J].财会学习，2015，（10）：91+93.

作者简介：陈绪婷，女，广西北海人，研究生在读，广西财经学院，主要研究方向为企业财务与会计。endprint