行政事业单位绩效考核指标体系的建构

季溢敏

摘 要：企业经营管理目标的不断深入，一定程度上使行政事业单位的绩效考核指标体系的要求越来越严格，已经得到了社会大众的普遍重视和关注。加快建设绩效考核指标体系，对于行政事业单位的长远发展具有极大的推动作用。针对行政事业单位绩效考核指标体系的建构展开深入的研究和分析，并提出切实可行的优化对策，以供相关人士借鉴。

关键词：行政事业单位；绩效考核；指标体系；研究；优化对策

中图分类号：F272.92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0122-02

目前，绩效考核指标是行政事业单位管理工作的重中之重，占据着不可比拟的社会地位。在行政事业单位的发展过程中，必须要高度重视绩效考核指标体系，不断规范绩效考核指标体系流程，加强财政资金的使用效率，确保绩效考核指标建设的水平和质量，进而为行政事業单位开辟出崭新的、全面的发展前景，实现其制定战略的经济效益和社会效益。

一、行政事业单位绩效考核指标体系的实施原则

1.坚持科学性原则。行政事业单位要构建绩效考核指标体系之前，要保证人力资源绩效考核评价指标在理论与实际中的协调统一性，并且要遵循行政事业单位内部工作的客观规律。通过不同类型、岗位以及层次等职责的差别，制定出切实可行的考核要求和标准，要充分体现出指标制定遵循的科学性原则[1]。

2.坚持公平性原则。对于一个完整全面的行政事业单位内部管理工作而言，绩效考核的公平性也是其中不可或缺的一部分。在指标体系的建设过程中，要确保指标体系不受任何原因的影响，在实际执行中要最大程度地满足于内部员工的认同感和接受感，彰显公平性原则的指标建设亮点。

3.坚持可执行性原则。绩效考核指标体系中的可执行性因素，就是要在管理工作中发挥其执行效果。在指标体系的构建过程中，要充分考虑可以涉及到的相关内容，加强事前的预测与分析工作，将安全隐患排除在外，为执行效果创建最佳的绩效考核指标体系环境，进而推进行政事业单位的管理工作的发展。

4.坚持严厉性原则。在制定绩效考核指标时，要格外注重结合严厉性原则，确保各项考核制度的规范化、高效化。在内部管理中，不能将工作重心放在表面上，要加强贯彻实施力度。坚持严厉性原则，还可以及时了解和掌握工作人员的具体情况，有效推动行政事业单位的管理效率。其中，严厉性原则主要包括：要制定系统严苛的考核标准，树立高度严谨认真的考核态度，以及强化各项制度的科学性和合理性等。

二、行政事业单位绩效考核指标体系的建立

1.选择适合绩效考核指标。为了适应现代绩效考核的发展趋势，行政事业单位要做到同时兼顾财务指标和非财务指标，将定性指标与定量指标结合在一起。此外，在指标体系的选择过程中，要适当、有选择性地引用平衡计分卡地评价体系。结合具体业务部分的实际情况，综合考虑，制定更加全面完善的评价指标体系。

2.加强考核指标分配权重。目前，变异系数法是指标权重分配方法中应用最为广泛的方法[2]，具体的实施步骤要做到：要邀请相关的专家结合自身的经验对各个指标进行加分，并且运用变异系数的计算公式来计算权重值。利用变异系数来计算出绩效考核指标权重的优势就在于，可以充分运用搜集到的数据信息，加强指标权重分配的合理性，从而实现考核结果的准确目标。

三、行政事业单位绩效考核指标体系存在的不足之处

1.绩效考核指标的重要性尚未得到高度的重视。行政事业单位相关的工作人员在思想上存在着一定的误区，缺乏对绩效考核指标体系的重视程度，尚未能清晰地认识到绩效考核指标体系的重要性。主要表现为：一些财政人员不干实事，部门制度的确立形同虚设；而对于人员相对较多的单位来说，填考核表时个人主观意识较强，过于随意；而且一部分财政人员平时并不重视绩效考核，只在年底简单地进行草率的处理。这些情况的发生，都是由相关人员缺乏对绩效考核重要性的认识引起的。

2.没有确立系统严密的绩效考核目标。绩效考核目标是绩效考核指标体系的重要组成部分和前提条件，一部分行政事业单位绩效考核制度只是在表面对职工进行考核，尤其在德、勤、绩等[3]方面，并没有就具体的考核内容进行深入的研究与分析，一定程度上会使职工并不了解自己要达到怎样的考核要求才算符合标准。

3.考核方法过于简单，缺少必要的科学性和有效性。行政事业单位在对职工进行绩效考核时，只是简单地进行等次划分，缺少切实可行的考核举措。因此，对于绩效考核指标体系的方法存在着较多的问题：人为因素比较突出，不能用发展的眼光去进一步考核职工；行政事业单位的优秀名额分配得较不合理，会使一部分优秀的职工获得不到最佳的考核结果。

4.缺乏行之有效的绩效考核指导与辅助。绩效考核辅助与指导就是指在日常管理工作中，加强必要的监督、沟通，也是绩效考核指标体系比较重要的一部分。有些行政事业单位的绩效考核时间大多数都集中在年底，考核结束后也缺少考核的反馈环节，拉大了领导与职工之间沟通的距离，使绩效考核结果难以及时传达上去，进而导致管理者很难掌握职工的具体情况，职工也很难发现自己工作和绩效考核目标的差距，绩效考核指标体系只是流于形式。

四、引发行政事业单位绩效考核指标体系出现问题的原因

1.绩效考核指标并没有结合考核对象的切身利益。行政事业单位的工作重心在向社会公众服务不断拓展，工作量又在随之增大，需要处理的事务有很多。相关领导和普通员工并不重视绩效考核的结果，只是在年底时简单地进行填写，个人主观性、随意性比较明显。基于此，就会对在背后埋头肯干的工作人员造成沉重的打击，严重破坏他们的工作热情。

2.量化考核的任务量比较大，使考核方法过于简单。行政事业单位因其具有一定的特殊性，在制定绩效考核方法时就面临着一定的难度，考核数据很难进行计算和获取，只能进行一些简单的定性指标工作。而且一部分行政事业单位并没有设立相关的绩效考核管理岗位，呈现出“一个萝卜一个坑”现象[4]，进而很难形成完善、全面的考核管理体系。

3.专业知识和执行力度比较薄弱。在行政事业单位绩效辅助过程中，缺少对于专业知识的理解程度，很难有人能够回答出最正确的答案。而且绩效考核的环节也缺乏一定的流程和秩序，对于行政事业单位制定的绩效考核方法，只是在纸上进行概述，使绩效考核指标体系的建设缺少必要的可执行性和可操作性。

五、行政事业单位绩效考核指标体系的优化措施

1.加快思想的转变，重视绩效考核指标的重要性。通过国家指定的相关法律文件可以看出，绩效考核指标体系的建设，不仅与行政事业单位息息相关，而且也关乎到每一个人的切身利益，要利用必要的宣传手段来加强领导和员工的学习和实践，可以借助于相关文件、专家讲座以及多媒体视频播放等形式，使行政事业单位的全体员工都能积极转变思想，充分认识到绩效考核指标体系的重要性。

2.制定科学、系统、完善的绩效考核发展目标。在对行政事业单位全体职工进行思想教育时，要充分调动每一个职工的积极性、主动性以及创造性，从而推动科学完善的绩效考核目标的确立，共同致力于行政事业单位的建设。对于绩效考核发展目标的确立，要结合并体现出绩效考核指标体系的实施效果、对应标准以及不同职工的工作岗位，使每一名职工都能清楚明确地了解行政事业单位的考核内容、标准以及要求等相关方面。

3.建立健全投诉制度，完善考核制度。要想保證绩效考核指标体系的建设成果，就必须要借助于全面、完整的考核制度作为其有力的保障。由于受到一定制度的影响，行政事业单位内部各个部门要加强自身岗位职责意识，把握好权利与义务的关系。同时，还要建立健全绩效评估投诉制度[5]，坚持公平、公正、合理的工作原则，加大对绩效考核与评价的监督工作，做到及时发现问题并解决问题，制定出系统严密的绩效改进计划与实施方案，进而确保绩效评估工作的质量和水平。

4.优化设计考核等级和考核方法。（1）行政事业单位在进行绩效考核指标体系的建设中，要使各项考核指标工作都能达到高度的合理性和科学性，各个指标体系之间有着一定的联系，要结合员工的实际工作情况来划分不同的考核等级。这样就可以明确地划分出被考核者的绩效考核水平，激发工作人员的工作潜能，获取最为真实有效的考核信息，为领导的决策提供切实可行的参考信息。在考核等级的设置上，要格外注意考核等级的尺度和跨度[6]，在合适的区间进行划分。绩效考核指标体系的跨度如果过大，就会违背了绩效考核指标体系的实质与内涵；反之，就是大大增加绩效考核管理工作的工作负担，更加系统烦琐，不易处理和解决。（2）要注重绩效考核方法的创新与优化，适当地扩大绩效考核的范围，考核过程要做好任职前的专项考核工作，对于日常和年度考核也要进行不断的贯彻与执行。加深考核的深度，实行动态化考核方式，以便于及时掌握行政事业单位的实际情况，可以通过实地监督考察和重大事项跟踪等形式。

六、结语

综上所述，行政事业单位加快建设绩效考核指标体系势在必行，具有深远持久的意义，可以加强行政事业事业单位的管理效率，保证财政资金的合理使用与优化配置。行政事业单位绩效考核指标体系的建设任重而道远，要严格规范各部门之间的权责关系，确保各部门之间的协调配合与运作，提高其重视程度和认知程度；还要逐渐形成一整套完善全面的绩效考核评价指标体系和创新绩效考核方法，更好地服务于行政事业单位。也只有这样，才能增强行政事业单位的影响力和感召力，实现可持续发展的战略目标。

参考文献：

[1] 左秋云.行政事业单位绩效考核的现状与对策分析[J].时代金融，2016，（21）：293-294.

[2] 钟利萍.谈谈行政事业单位绩效考核体系的构建[J].时代金融，2016，（8）：210-211.

[3] 陈小春.行政事业单位绩效考核评价体系的构建[J].现代经济信息，2014，（20）：190.

[4] 周乐.农业科研院所行政部门绩效考核指标体系的构建[J].现代商业，2014，（27）：154-156.

[5] 周良贞.探析事业单位绩效考核指标改进[J].中国外资，2013，（6）：107.

[6] 刘健杰.浅谈目标管理绩效考核在行政事业单位的实践应用[J].新经济，2016，（33）：94-95.

[责任编辑 刘 瑶]