行政审批再集成 政府服务更高效
——行政审批集成式改革的“柯桥样板”

□本刊记者/陈越

行政审批再集成 政府服务更高效
——行政审批集成式改革的“柯桥样板”

□本刊记者/陈越

在推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革的大潮下，曾被称为“老大难”的企业投资项目审批成为此次改革的重点对象。近日，浙江省人民政府办公厅印发《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的企业投资项目行政审批集成式改革实施方案》（以下简称“实施方案”），意味着柯桥区将率全省之先，以与企业投资项目关系最紧密的领域和事项为重点，全面破除行政审批体制机制障碍，充分运用“互联网+政务服务”和大数据等手段，深化行政审批制度改革，推动有关部门简政放权、放管结合、优化服务，为全省各地加快推进以“最多跑一次”为目标的企业投资项目行政审批制度改革提供经验和示范。

打通堵点：行政审批再集成

在行政审批改革方面，柯桥区一直走在全省前列。柯桥区行政审批局副局长王建平介绍，“在浙江省人民政府审批制度改革领导小组办公室的关心支持下，柯桥区自2000年以来相继实施了多轮审批制度改革，开展了相对集中行政许可权、企业投资项目100天及50天全流程高效审批、核准目录外不再审批、涉审中介机构集中管理、审批事项‘一门通办’及‘一条龙服务’、四级便民服务体系建设、政务服务网镇村延伸全覆盖等各项改革试点，在行政审批制度改革上创造了许多经验。”

2016年8月，柯桥区作为浙江省相对集中行政许可试点地区之一，挂牌成立区行政审批局。王建平认为，相较于传统的行政服务中心，行政审批局的成立为柯桥区推进集成式改革奠定了良好的基础。“审批局负责直接实施柯桥区25个区级相关审批职能部门的218项行政许可事项和179项其他各类权力事项。到2017年底，将启用行政审批专用章，对职责范围内的行政审批行为承担相应法律责任，实现区域内行政审批事项在一个机关内办结。在深化改革方面，行政审批局更容易集中各方力量、整合已有改革成果，进一步打通投资项目审批服务堵点，解决深化改革难点。”

凭借多方面的优势，柯桥区自我加压，明确企业投资项目行政审批集成式改革的主要任务与推进的时间节点。《实施方案》指出，此次改革共有六大任务：一是深入推进相对集中行政许可权改革，二是全程实行一口受理、网上办理，三是全面实施“评审测验”联动机制，四是积极探索企业投资项目承诺制改革，五是加快推进前置条件精简、瘦身，六是着力提升行政审批集成式改革服务水平。

《实施方案》要求，柯桥区推进审批职能集成、创新方式集成、配套要素集成、实现途径集成，构建行政审批集成式服务体系。采取前置评估“一站服务”、在线推送“一网速办”、项目全程“一章审批”、竣工验收“一门办理”等措施，确保在2017年底前实现企业投资项目开工前“最多跑一次”、2018年6月底前实现竣工验收前“最多跑一次”目标。

柯桥区的集成式改革在省内尚属首创，这些改革措施将使政府办事效率明显提高、企业发展环境明显改善、活力明显增强、群众和企业的获得感明显提升，并为全省提供可复制、可推广的“柯桥样本”。

政府代办：专业高效且无偿

企业项目的提速增效并不是“最多跑一次”改革的唯一目的，政府的服务完善更是集成式改革提质增效的重要保障。2017年10月19日，省审改办印发《关于进一步加强和规范企业投资项目政府代办制度的指导意见的函》，提出“到2017年，基本建立健全覆盖全省企业投资项目的政府代办服务体系和运行机制；到2018年，基本建立健全覆盖全省企业投资项目的政府代办服务体系和运行机制的主要目标。

图/黄伟光

王建平表示，柯桥区紧盯目标，自我加压，做了以下三方面的努力：一是建立完善代办服务体系，建立完善覆盖所有企业投资项目的代办服务体系，尤其要延伸到企业投资项目集中的经济技术开发区（园区）、产业集聚区和特色小镇。项目审批部门要派遣业务骨干参与代办，并加强指导；二是建立健全代办运行机制，要求企业主体、自主委托、无偿服务，做到“代办不包办”“服务不揽责”；三是切实加强代办队伍建设，要求专业、高效、精简，建立企业自主决策和委托机制，由项目单位自愿申请全程代办或部分代办。

柯桥区的代办队伍主要选自长期与企业投资项目打交道的一线工作人员，由他们兼职为企业项目行政审批提供跟踪服务，目前全区共有35名项目代办员。柯岩旅游区行政服务办主任许立刚告诉记者，“我从2016年11月成为项目代办员，主要承担落户柯岩旅游服务度假区内（柯岩街道、湖塘街道）符合代理条件的投资项目，经投资者提出委托申请后进行全程代理或部分代理。由于企业投资项目审批材料的准备是一项非常系统及专业的工作，企业往往需要打上好几个来回才能符合要求，其中耗费了大量的时间和精力。交由我们代办后，审批效率大大提高，一些原本需要数月才能完成的企业投资项目审批，现在仅需几周就能完成。’’

政府代办制度的不断完善，等同于是在为企业打造“绿色通道”，提高了项目审批速度，大大节约了企业的时间成本。

量化指标：平台升级助改革

互联网时代，无论是高效的审批模式还是多样的服务体系都需要平台作为重要支撑。《企业投资项目“最多跑一次”改革实施方法》提出“以数据跑路”代替“企业跑腿”。袁家军省长对企业投资项目“最多跑一次”改革提出“规范化、全覆盖、全联通、全在线”4个量化指标，明确要求浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版（以下简称“在线平台2.0”）必须实现“四个百分之百”——100%应用平台、100%网上申报、100%系统打通、100%网上审批，确保年底前在打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破。

按照建设“大平台、大数据、大系统”要求，柯桥区围绕投资项目审批全流程、多部门、多层级“最多跑一次”，推进实体办事大厅与网络办事大厅融合发展，深化“一网受理”柯桥试点，打破“信息孤岛”。

作为省内的两个试点之一，柯桥区在线2.0的建设走在全省前列，感触也更加深刻。柯桥区行政服务中心投资审批科科长金尧荣表示，“在线平台2.0将涉及投资项目各相关部门自建审批网与全省一体化投资项目在线审批监管平台直接对接，实现项目信息、申报材料、审批情况、审批结果实时共享。实行投资项目在线审批监管平台端口‘一口受理’，政务服务网权力运行系统‘在线办理’，从申报到办结一条龙‘全流程服务’，对审批至验收全流程开展‘全方位监管’”。

量化的指标既明确了在线平台2.0版在推广和应用时的具体要求，也明确了必须完成的时间节点，使平台升级能够切实有力地保障行政审批集成式改革以“加速度”推进。而柯桥区的先行先试，也为在线平台2.0在全省扩面推广和争取国家级试点创造了值得借鉴的经验。