刍议河南黄河滩区外迁中“以人为本”思想的运用

李锟

【摘 要】本文以加快黄河滩区经济社会发展与防洪保安全为视角，辨证思考新形势下滩区发展过程中面临的机遇与挑战，对河南黄河滩区开发利用的前景、外迁中存在的问题及如何做到以人为本进行了探讨。

【关键词】黄河滩区；开发利用；建议

黄河是我国的第二大河， 也是中华民族的摇篮， 养育了流域的众多人口，是华夏文明的重要发祥地之一。黄河水少沙多、水沙异源的现实状况，造成了河道淤积严重，临河与背河的高度差越来越大。黄河“浅、散、乱”的特性，河流摆动幅度大，使得黄河下游河道属于宽河道类型，并形成了黄河下游滩区既是汛期行洪、滞洪和沉沙的区域，又是滩区群众赖以生存与发展的基础这一状况。河南省黄河滩区涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳等6市17个县（市、区），面积达2116平方千米。目前，滩区内居住人口约125.4万人，耕地228万亩。长期以来，滩区经济发展等需求与现有的滩区政策存在着不适应之处，因此，根据黄河下游治理的要求和社会发展需要，用辨证的和历史的观点去观察分析黄河下游滩区面临的机遇与挑战，具有重要意义。

一、河南黄河滩区的基本情况

黄河下游游荡在华北平原上，由于泥沙淤积，历史上就形成了河床高于两岸平原的悬河局面，现今河床已高出两岸堤外地面数米至十数米。为防止洪水泛滥，自桃花峪以下两岸共修建1370km堤防。黄河下游属宽浅型河道，南北两堤间距离一般在5—10km，最宽处大约24km，形成了面积广阔的黄河下游滩地，成为黄河洪水泛滥时行洪、滞洪、沉沙的重要场所，对消减堤防防洪压力、确保下游两岸平原的安全，起到了重要作用。……