提高行政事业单位预算执行率的内控对策探究

高政德

【摘 要】随着国有经济体制改革的不断深入，市场竞争力逐渐增大，政府对我国行政事业单位的管理也提出了更加严格的要求。想要在市场竞争中占据优势地位，建立一套适合自身发展的内部控制，提高行政单位的预算执行率是保证单位整体业务活动的顺利进行，提高单位经济收益的重要保障。但是，就目前行政事业单位的预算执行情况而言，尚且存在可以提高的空间，多数行政单位的管理者对预算执行的重视程度不足，导致行政单位全面预算的执行力低下，以及信息交流机制不健全等都是制约事业单位平稳发展的影响因素。本文试从在内部控制机制的管理下，事业单位预算执行的现状以及所面临的挑战进行阐述，提出提高预算执行率的内控对策。

【关键词】行政事业单位；预算管理；内部控制；预算执行效率

一、前言

随着社会保障力度的不断增强，国家对事业单位的投放力度也有明显提高。因此，行政事业单位应该合理利用财政经费，提高自身的综合实力。预算管理作为财务管理的重中之重，是决定行政单位资金流动的关键，通过提高预算执行效率，能够保证行政单位内部拥有充足的可用资金，同时也能提高资金的使用效率。而内部控制作为行政单位整体管理的基础，能够保证单位各个环节有序进行，提高相关活動的执行力度。因此，行政事业单位应该通过加强对内控机制的建设，找到预算执行率低下的根本原因，并提出相应的解决措施，确保财政资金的流动安全性，全面提高事业单位的社会及经济效益。

二、在内部控制机制的管理下，行政单位预算执行的现状以及所面临的挑战

虽然目前我国行政事业单位在内部管控上已经取得了一定的成绩，但是随着信息化时代的到来，传统的内控管理模式已经不再适用于当今的社会需求，在实施过程中存在一定的滞后性，在提高预算执行效果上存在明显的不足。以下简要分析目前行政单位预算执行的问题。

1.行政事业单位领导者对内控管理的认识不足

由于不能正确认识到内控的重要意义，部分事业单位管理者不能从根本上支持管理模式的更新，实施内控管理只是流于形式，在内控环境基础整体薄弱的基础上，由于行政单位管理者的思想意识存在欠缺，导致员工没有认识到内控管理的相关要求，从而出现相关活动不能被合理监督和有效管理的现象。

2.信息交流机制不健全

对于行政事业单位来说，良好的内部信息交流机制能够将单位各部门各岗位之间进行合理链接，形成一个统一的整体，提高行政单位的团结力。但是，目前很少有行政事业单位能够将信息交流作为单位发展的主着眼点，从而缺乏在信息平台建设上的投资力度。其次，信息系统也能够处理外部的活动、环境等相关信息，外部信息获取不力就会大大增加事业单位的财务风险和经营风险。

3.事业单位全面预算的执行力低下

造成预算执行率力低下的原因一方面是事业单位尚未形成良好的预算管理模式；另一方面是事业单位预算与内控不相适应，二者在管理上可能上发生偏差。

（1）预算编制工作不合理，严重影响预算的执行率。预算编制是预算当中极其重要的因素，是决定着预算执行关键所在，所以编制的不合理会在很大程度上妨碍预算的有效执行。在如今社会的发展阶段，在绝大多数的行政事业单位当中，预算编制的都是依照财务报表当中的数据进行分析和整理后制定出的。监管部门并不能对所有的数据进行一一核查，再加上庞大的数据本身和整理的难度系数较高，编制人员的缺乏经验等因素，很大程度上会导致因经验办事而造成的编制制度不合理的现象发生，从而大大影响了预算的执行过程。

（2）预算制度灵活过度造成其制约力大大下降。在现在社会主义市场经济改革的大潮流当中，行政事业单位为了更好地在千变万化的市场环境中生存，更要以及响应政府和国家的政策，部分行政单位就会忽略对自身实际情况的考虑而不断地调整自己的预算编制，这在很大程度上会使得预算灵活过度，从而导致预算的可用性降低，同时也会造成预算制度的制约力下降。

（3）监督机制的监督力度不足。由于目前很多行政单位的内控制度不够完善，从而导致监督机制不能有效地提高对预算在执行过程中的监管力度。甚至部分行政单位虽然存在较为完整的监督机制，但是由于在实际执行过程中缺乏管理，导致相关监督流程过于形式化，不利于预算的执行。

4.事业单位内部缺乏完善的内控风险机制

由于事业单位的工作人员在素质水平上有待提高，经常错误的将预算管理的重心放在预算编制上，而忽略了对预算执行的管控，导致在财政资金的管理过程中缺乏约束机制，这些问题的产生都源自于事业单位内部缺乏一套完善的内控风险机制，对于单位内部的资金防范工作不到位。此外，单位内部缺乏应对风险的应急预案，一旦单位发生财务风险，就会导致单位资金链瘫痪，影响相关活动的正常运营。

三、提高事业单位预算执行率的内控对策

1.提高事业单位管理者对内控管理的正确认识

事业单位要实现内部控制，首先应提高事业单位管理者对内控机制的正确认识，平衡好个人利益与集体利益，正确认识到内控机制对于权利的约束，从单位集体的利益出发，带头加强内控管理，倡导并监督内控彻底贯彻到事业单位活动的各个环节与流程。此外，单位的管理者必须将内控与预算结合起来一把抓，预算管理既涵盖经济指标有包括非经济指标，又是一个复杂的管理体系，必须建立在内控的基础上。

2.健全信息交流机制

事业单位应积极更新信息系统，保证信息畅通与共享，利用先进的信息手段保证单位运作的公开化和透明化。首先事业单位管理者要对事业单位日常的运作安排以及各项经济活动的收支做出明晰，确保财务信息的可靠性，其次加强事业单位各部门信息交流与沟通，便于管理者整合内部人、财资源，从而提高员工的工作效率与内控的执行效力，再次增强外部信息的获取能力，便于管理者及时调整项目计划。

3.在内控制度要求下，不断修改预算制度并保证其有效实施endprint

（1）提高预算编制的科学性和合理性。完整可靠的预算编制必须具有其科学性和合理性，同时这也能够让行政单位在预算在执行过程当中得到有效的保障。首先，行政单位的群体员工要积极地参与到预案编制的制定上来，积极地献计献策。一方面可以大大降低预算制定人员的工作压力；另一方面也可以防止新政单位在预算执行上出现差错。

（2）保证预算在执行过程当中的约束能力。为了响应国家在市场方面的一些政策制度和内控制度下的一些调整，行政事业单位應不断地对现有的财务制度进行调整和修改，从而增强单位内部对日常运作的制约能力，为财务制度提供有效的基础保障。此外，行政事业单位应严格遵守相关规章制度，并相应的惩罚机制，保证预算的有效执行。

（3）提高预算管理的监督力度。在市场经济的新形式下，提高行政事业单位的预算监督力度是极其重要的。行政事业单位应该建立独立的监督部门，并调用综合素质较高的监督人员对其进行管理，从而对单位的财务预算进行实时监督，并且在单位内部形成一种科学的相互监督机制，同时对预算流程和相关明细做到严格把控。

4.完善事业单位内控风险预警机制

事业单位想要全面提高财务管理的稳定性，改进预算的执行力度，首要任务就是完善事业单位内控风险预警机制，增强单位管理者的风险意识，做到对财务信息的准确处理，对可能面临的风险做到及时分析以及科学防范；此外，单位应该通过建立风险应急预案，从一定程度上减小财务风险给自身带来的影响和损失，提高自身的风险防御能力。

总而言之，想要全面提高预算管理的执行率，就应该加强事业单位内部控制建设，督促事业单位管理者对内控管理做到正确认识，健全信息交流机制，充分结合内控要求，完善并严格执行财务预算制度，改进事业单位内控风险预警机制，做到对单位资金走向的严控把关，提高自身的综合实力，使得单位在市场竞争中占据优势地位。

参考文献：

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