引入ISO9000族标准构建云南独立学院质量管理体系

【摘要】随着国家经济和独立学院的快速发展，独立学院已成为我国高等教育体系的一个重要组成部分，独立学院急需解决的问题就是提高教育质量，通过引入ISO9000标准先进的管理理念，探讨独立学院教学工作合格评估与第三方质量认证的内在联系，构建独立学院质量管理体系和实施方案，是提高独立学院教育质量及工作水平重要途径和方法。

【关键词】ISO9000标准 高等教育 独立学院

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）46-0230-02

独立学院是按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院，具备“民”、“独”、“优”的办学特点。从上世纪90年代高等院校以民办机制运行的二级学院开始兴起，自2003年4月教育部印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的通知以后，独立学院开始迅速发展。2016年全国普通本科院校共1237所（含独立学院266所）、民办高等学校742所（含独立学院266所），独立学院总数占全国普通本科院校总数的22%，占全国民办高等学校总数的36%。云南至今共设有独立学院7所，即：云南师范大学文理学院、云南师范大学商学院、云南大学滇池学院、云南大学旅游文化学院、昆明理工大学津桥学院、云南医科大学海源学院、云南艺术学院文华学院。回顾独立学院的发展历程，其快速发展源于我国当前的社会背景和高等教育自身发展的需要。

一、引入ISO9000族标准构建云南独立学院质量管理体系的必要性和可行性

ISO9000质量管理标准被目前世界上许多行业所广泛应用。中国加入WTO后，各个行业都加速与国际接轨，教育行业也不例外。教育质量管理体系认证，是按照国际标准ISO9000对从事教育的组织进行质量管理的综合性评价。其评价的结论分为“合格”与“不合格”。经评价合格的组织可获得质量认证中心颁发的国际质量体系认证证书，并接受其周期性的监督审核。不合格的组织经过整改后可以重新申请认证。美国、欧盟、加拿大、墨西哥、日本、澳大利亚等国家均先后应用ISO9000标准来保障高等学校教育教学质量。在我国，1996年以后也有一些教育和培训机构应用了该标准，在依据ISO9000质量标准建立质量管理体系的高等院校中广东电子科技大学中山学院于2006年成为我国首家全面通过ISO9000质量认证的独立学院。既然独立学院新的办学模式，独立学院新的管理体制，有资金、有人才、有机遇，那么以ISO9000质量管理体系来构建其质量保障体系有着相当的必要性和可行性。

二、基于ISO9000标准构建云南师范大学文理学院质量管理体系的方法

（一）过程控制设计

学院在建立教学质量体系时，首先要明确人才培养目标，分析为了实现该目标，各阶段的需求是什么。具体步骤为“确定质量目标→构建组织结构→分析体系要素→分解体系职能 合理配置资源→编制质量管理体系文件→运行质量管理体系→对实施过程进行控制、监督和改进”。参考教育教学质量管理及ISO9000标准概念及理念的相关理论，对体系中的管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进四个方面进行思考和设计。

（二）组织结构及职能分配

教学质量管理体系应由教学质量组织、教学质量信息收集、教学质量信息分析与反馈三大系统构成。按照总体监控与分级检查相结合、教师与学生共同参与的原则，采取以院级为监控主导、系（部）为实施主体、教研室为基础环节的组织结构。依照分工对教学质量的形成过程进行组织、实施、检查、反馈、改进，结合ISO9000标准的要求，学院应对现有的结构设置编制学院教学质量管理组織结构图，以确保内部沟通的顺畅和体系的有效运行。

（三）文件编制

质量体系文件是建立并保持体系开展质量管理和质量保证的重要基础，也是质量体系审核和质量体系认证的主要依据。质量文件体系包括四个层次，即：

第一层次：编制质量手册。质量手册是质量管理体系的纲领性文件，是学院相关工作的法规。手册应规定质量管理体系的范围，描述各项工作过程之间的相互作用，并阐明学院提供合格教育服务的能力。应由学院分管领导负责组织编写，吸收专家和职能部门代表的意见，由院长组织讨论并审查批准。

第二层次：编制程序文件。程序文件是质量手册的支持性文件，应以质量手册为依据进行编制。学院对教学质量体系中涉及到的各个部门的过程活动进行控制和监督，包括活动目的、范围、责任、流程、控制等。

第三、四层次：编制作业文件和质量记录。工作文件是对程序文件具体化和补充的操作性文件，是教学过程中需要用到的准则、质量标准、规章制度等。作业文件主要由广义的质量标准构成，而教学质量标准又分为产品和工作两大类。教学产品质量标准用来作为验收产品的依据，体现在人才培养方式对毕业生的知识结构和能力的规定上。

三、引入ISO9000族标准构建云南师范大学文理学院质量管理体系的关键问题

（一）抓质量管理内涵，引入ISO9000族标准管理理念

学校毕竟不同于企业，其结构松散，功能复杂，过程专业性、创新性、结果模糊性都与企业存在较大差别，因此不能把ISO9000族标准生搬硬套照搬到高校管理中来。但ISO质量管理体系中所蕴含的“以人为本、过程为本、质量为本”的管理理念，“以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实上的决策方法、与供方互利的供求关系”8项质量管理原则，以及“质量形成于生产（服务）的全过程、必须使影响产品（服务）质量的全部因素处于受控状态、具有持续提供符合要求产品（服务）的能力、质量管理必须坚持质量改进”的基本原理，都体现了质量管理的客观规律，值得我们学习借鉴。

（二）立足自身特色，以质量取胜

独立学院经过近20年的快速发展，已从外延发展转向了内涵发展，从扩大规模转向提升质量的关键阶段。独立学院新的发展阶段的到来与以质量提升、内涵建设为特征的高等教育新一轮大发展的到来是同步的。独立学院要生存、要发展，就必须从自身的实际出发，探索适合自己可持续发展的空间，走出一条具自身特色的办学道路。

（三）整合教学工作合格评估与质量认证，提高质量管理实效

独立学院教学工作合格评估和基于ISO9000族标准的教育质量认证都是来自外部的综合评价，二者目的都是为了提高学校的教育教学水平，使各项工作有章可循、有据可依，实现学校管理的体系化、规范化和科学化。二者区别在于，教学工作合格评估属于外部行政性的评价要求，而建立ISO9000族标准质量管理体系属于学校内部为提高教育质量的自发性要求。在学校教育质量建设过程中，将评估和认证的要素有机结合起来，分析研究评估与认证存在的相容性与不同点，整合质量体系文件的刚性与教育教学活动的弹性，使评估与认证融为一体、相辅相成。

（四）以现有管理经验为基础，有机结合并引入ISO9000标准

引入ISO9000标准要在现有的管理模式的基础上，对各种管理要素进行有效的整合，按照ISO9000标准的框架组建学院的质量管理体系。学院管理中所存在的问题主要是文件的完整性、规范性和相关性不够，学院可以对现有的文件进行分析，按照ISO9000标准进行增删，并将其纳入该体系予以执行。学校现有的管理职能结构是过程整合的客观依据，必须给予充分的尊重和利用，积极发挥职能部门的作用，确保过程控制的畅通和有序。

人才培养的质量始终是独立学院发展的核心问题，教育按照世界贸易组织（WTO）的口径属于服务业。引入ISO9000族標准是对现有管理办法的加速整合与提升，可以更新独立学院管理理念，规范教育教学管理，保证教育评估的公信力，提高国际竞争力。引入ISO9000标准构建独立学院质量管理体系，可以促进教学工作合格评估与教育质量认证实现内外结合，相辅相成。通过实施独立学院“评估—内审—外审”相结合的质量监控模式，可以帮助独立学院提高管理水平和办学质量。

参考文献：

[1]任永辉.高职院校引入ISO9000质量管理体系的必要性和可行性[J].西部科教论坛，2009.

[2]裴敏.ISO9000族标准在高职院校教学质量管理体系中的实践研究[D].北京：中国科学院大学，2014.

作者简介：

彭文明（1976.3-），男，云南省威信人，硕士，副教授，云南师范大学文理学院专职教师，研究方向：风景园林教育教学、景观设计与实践、高校管理。