政府采购招标代理及其审计监督

李秋菊

摘要：我国自改革开放以来，建立了社会主义市场经济体制，市场前景一片良好，竞争激烈，近些年出现的买方市场也为招标代理打下了基础。2003年1月1日正式开始施行的《中华人民共和国政府采购法》，提高了政府采购招标代理的正规化，维护了公共利益，完善了审计监督的体制。

关键词：政府采购；招标代理；审计监督

前言

随着现代经济的不断发展和社会的不断进步，政府的采购方面的业务程序也与日俱增，这就为相关的采购代理业务工作方带来了更多的机会和更大的机遇。本文分析和探究了政府招标代理的相关的工作程序，并加以说明和完善，使程序法制化、规范化。

1、政府采购招标代理

1.1招标代理的含义和性质

招标代理这一词汇的相关概念有着广义和狭义的区别，在我们的研究中指的是广义的含义，它是关于未赋予行政管理功能的但是承担咨询类的活动，是一种依法取得了招标代理的资质证书但是自我经营的在证书规定范围内的从事招标类型的服务性的组织。它的性质有三种：具有法律性，组织是在法律允许的基础上，从委托者的利益出发，依法为委托者和自身谋取利益，同时接受委托者、政府以及社会、法律等的监督。具有服务性，招标代理属于第三产业，是一种服务行为，首先在接受委托时就用科学的专业的思考方式为委托方提供科学的、先进的分析和方案；其次招标代理在为受托方进行服务的过程中，是尊重其他的招标方、受托方，提供公正性的、公平性的服务；招标代理是有偿性质的，它的招标策略具有保密性，招标的代理机构是一个法人主体，它是以市场的基本准则提供相关的代理服务，受托方自主营业，自主核算，为委托方提供代理服务，按照劳动成果取得相应的劳动报酬，这是它们的生存和发展的重要的途径。招标代理具有权威性和中介性的特性，它权衡了单位和政府的利益往来，发挥着桥梁连接作用。它还具有公正性，不会跟着主观能动性的变化而变化，也不会偏袒任何一方。

1.2我国政府采购的招标代理的现实状况

发达国家的政府采购的方式是经过一个世纪的过程中不断的进步和完善，现在已经得到了广泛的运用和推广，但是发达国家的采购代理受托方式没有具体的资格限制的，这与我国不同。我国最早的招标机构主要是为了满足社会进步的需要，有国家组建而成的，具有特定性。最早的成套的体系是上世纪五十年代的时候为了国家的重点工程而成立的。改革开放后，开始实施投标以及相关的招标。早期时候的相关的招标采购代理机构也是由国家组建而成的，它是特定的时期出现的产物，但是随着社会经济的不断发展，招标采购代理涉及到了各个行业，也使招标活动得到了充分的发展，各行各业也在蓬勃向上的进步。目前，我国招标采购代理这一行业极具潜力，有着极好的发展前景，起步偏晚，发展速度快，所以这些机构应当抓住正确的市场定位，瞄准市场方向，确定市场目标。从长远的视角来看，作为服務业的采购招标代理在市场上更具有竞争力和市场优势，但是也面临着发育良莠不齐、专业水平不够娴熟，因此在技术上应当加大提升。

1.3我国政府招标代理机制的重要性

政府采购招标代理这一模式的产生是经济发展的产物，尤其是市场经济不断前进的必然产物，是政府部门的管理和探究的重要表现，它是政府采购的必需品。随着近年来，政府采购的不断地发展和扩大规模范围，采购所涉及的额度愈来愈大，采购所涉及的市场也越来越大，供应商的数量也与日俱增，政府采购成了一个庞大的系统的工程，带来了巨大的市场效益。招标代理具有市场性和中介性，它可以为受托者提供专业性的技术指导，做到高质量、高效率、集约化的完成招标任务，达到理想的期望值。

其次，招标代理也是招标活动不断发展的出现的必然结果，随着招标活动不断地拓伸和发展、不断地专业化和规范化，在应用于投资规模宏伟的项目的采购中，一般的建设部门都会依托代理设计合理的招标计划以及运维管理方式，这就促使专业化的采购招标代理兴起并欣欣向荣。

政府的采购招标代理机制是具有服务性质的，归属于第三产业，招标代理的出现使受托方由企业制度转化为了第三产业，这也带来了新的市场，解决了劳动力。

招标代理的机制对于政府采购是具有非常重要的地位和不可代替的性质。一方面而言，它为企业的经济发展带来了新的增长点，另一方面而言，它促使了廉洁办公，加强了采购过程的透明化，推进了政府的采购机制的改进和优化，提高了政府采购的公开性、公平性、公正性。同时采用招标代理的机制也加强了我国与国际接轨，促进我国的经济不断地快速的发展，不断地规范化。

2、政府采购招标代理的审计监督的重要性

政府采购招标代理机制的出现是一种新生物，它正常操作性的过程中要有相关的机构监督和制约它，因此审计监督具有重要意义。审计监督的主要工作就是监督政府采购的相关运维管理部门、政府采购的运维操作部门以及政府采购的供应商和采购品。从一方面而言，这有利于政府采购招标代理形成有序的，规范的政府采购市场，有效地监督市场能使市场更加的公开、公正，交易变得更加的正规化。其次，审计监督体质的出现也促使政府采购更加的专业化，技术得到大的提升，能够更快的促使项目开展，高效率的完成受托任务。同时提高了政府采购的透明度，做到反腐倡廉，加大政府的透明度，提高政府的公信力。加强政府的采购过程的审计监督，就是让采购过程变得公开化，透明度提高，更加的公平、公正、公开，政府在这一基础上，进行招标、部署任务，可以杜绝小动作的出现，做到廉政建设。

3、结语

政府的采购过程中，运用招标代理可以使采购流程规范化、专业化，使整个采购系统更加完善，同时，政府采购运用的财政资金涉及的金额额度一般都比较大，这要求加强监督的相关力度，监督的失误会带来腐败问题，因此加强审计监督也是反腐倡廉的重要手段。

参考文献：

[1]吴兰兰.我国政府采购中招投标代理制度的完善[D].华中科技大学，2014.

[2]沈琦.新形势下我国政府采购现状及发展趋势[D].河南大学，2013.

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