供电企业改革过程中形成的信访遗留问题分析

齐兴 邵静

摘 要：随着经济市场不断出现新的变动，供电企业也随之出现了多种变动，在对原来的 经营体制进行改革时，供电企业需要紧抓改革重点，完成多种改革任务，优化企业组织形式，按照相应的法规制度来对企业进行治理，虽然大部分供电企业都可以把握正确的企业改革方向，但是一些历史遗留问题仍旧影响了供电企业的全新改革活动，使其不能有效完成改革任务，在对薪酬体系以及现有的岗位体系进行改变时，信访工作压力比较大的，本文对这种遗留问题加以剖析。

关键词：供电企业；改革活动；信访遗留问题

现代供电企业如果想要在供电行业中稳步发展，一方面要积极承担企业发展过程中形成的各种全新挑战，另一方面还需将企业内部残存的各种历史遗留问题有效解决，在经营体制出现变动之后，供电企业在薪酬分配、岗位编制等方面形成了很多的全新的敏感问题，给供电企业本身带去了一些不良影响，通过信访工作可以了解这些问题，但同时信访工作也受到了这些问题的影响，现结合供电企业的变革活动，剖析信访工作方面的遗留问题，提供解决建议。

1 供电企业在改革后形成的遗留问题

供电企业在开展改革活动时，将体制改革活动有效深入，在对职工考核制度、现有用工制度进行改革时，一些新的问题逐步形成，供电企业的体制改革活动往往需要经过以下几个过程：首先要对职工的子女以及其他家属进行安置，并安排业主承担后勤劳务，在企业的性质被确定为集体企业后，供电企业的规模需被扩大，以便承担更多的生产任务，撤并组织结构。

在这一体制变革过程中，遗留下的信访问题主要体现在以下几个工作，首先时薪酬问题，同一个地区的供电企业发展情况不同，其股权构成、经营范围以及员工的工作能力均存在相对较大的差异，这种差异在企业的性质与经营效益方面也有所体现，受到各种复杂的客观历史因素的影响，企业给员工提供的薪酬待遇也不能保持一致，具有不同身份的职工之间存在巨大的薪酬差异，身份相同的职工之间尚存薪酬差异，在改革之初，对职工进行再分配时，大部分职工的文化技能水平相对比较低，企业生存难度被大幅提升，职工为了提升自身的待遇水平，会借助信访这种方式来对自己的各种诉求进行表达。

在对职工的子女进行安置时，主要需解决其就业问题，一些企业的初期建设目的就是对富余人员加以安置，当企业应用的管理制度出现严格化的变动趋向之后，很多自身条件相对比较差的职工家属不能进入到企业中工作，尽管编制制度严格化可以帮助提升企业经营效益，同时也是符合经济市场发展规律的，但是却与职工家属安置工作行程冲突，职工会就这种冲突问题进行上访。

2 农电工管理工作中的问题

现以实际案例的方法来解析农电工管理环节形成的工作问题，案例内容如下：

2007 年，某县供电公司根据省、市公司部署，全面实施农电瘦身工作。根据工作方案规定，年满 50周岁的人员不再参与农电工岗位竞聘考试考核，直接办理解聘手续，并按照有关规定给予一次性经济补偿。2015 年，按照上述方案解聘的部门原电管站农电工陆续到该市供电公司上访，要求解决生活问题。该市供电公司高度重视，通过领导包案等方式，明确责任主体，组织所属县公司积极接访处置，耐心地向信访人解释政府及电网企业的相关政策，于 2015 年年底前基本稳控、化解了这一波信访热潮。

3 解决方法

针对遗留的信访问题，可通过以下几方面工作来解决这些信访工作问题，优化信访工作模式。

3.1 对政策尺度进行有效把控

对于某一类型的历史遗留问题，应当归纳总结，充分研判，准确地辨析现行政策所允许的尺度，了解处理问题的底线和合理答复的范畴。在做到心中有数之后，以统一的标准对待同一类的上访者。由于上访者可能选择不同的部门或不同层级的公司反映问题，因此不同的部门、上下级单位之间要做好沟通，对同一类遗留问题统一处理意见和回复口径，让上访者意识到投诉到任何一级单位所得到的结果都是一样的，从而有效防止越级上访事件的发生或延续。

3.2 拒绝无理诉求

在对信访事件进行处理时，经常会遇到一些不合理的诉求，对于这部分诉求必须拒绝。上访者一般具有明确的目的，对上访者进行接待时，应当先倾听其诉求，根据相关的制度与信访条例对其诉求的合理性进行评判，如果上访者的诉求是不符合相关的工作规定的，需及时拒绝，并向上访者提供拒绝的理由，在接访工作中，必须要充分把握原则性，不可出于同情或者息事宁人来满足不合理的信访需求，否则信访处理工作的规范化水平也将会被降低。

3.3 完善薪酬制度

基层供电企业的非农电用工同样存在改善薪酬待遇的诉求。这部分职工由于收入低于农电工，构成了基层单位上访甚至群体上访的主要人群。客观来看，非农电用工和农电工之间在一定程度上确实存在“同工不同酬”的现象。要解决这一问题，一是要重新审视非农电用工的福利待遇，完善其各项社保福利；二是可以引入绩效考核制度，细化、量化薪资标准并使之与工作成绩相结合，充分激发此类职工的工作积极性。

3.4 提升供电企业职工的技能水平

自身职业技能不足、学习能力差，是部分多经企业职工和农电工在企业过去的改革和发展历史中遭到裁员的根本原因。在商业竞争日益激烈的今天，企业生存和发展的根本在于优质的人力资源，优胜劣汰是永恒不变的客观规律。有针对性的培训不仅可以提高职工的职业技能，也能从根本上激活效益不景气的多经企业，有效避免企业惨淡的经营状况引发职工上访的情况发生。在前文所述的设备公司的案例中，供电公司通过聘请某市职业技术学院老师，对上访的相关人员进行了针对性的专业技能培训，帮助这些无一技之长的职工获得了专业技能和业务素质的提升，为他们开拓了生存之道，从根本上消除了不稳定因素的影响。

3.5 关注思想教育工作

供电公司的基层党团组织、工会应当密切关注不稳定人群的思想动态，通过定期谈话、召开专题会议等方式保持与他们的沟通。对生活上确实有困难的，应当主动关心，在政策允许的范围内予以照顾；对于不理解国家政策，坚持不合理诉求的，应当动之以情，晓之以理，耐心地劝解、开导，引导其以合理方式表达诉求，并明确指出无理诉求是不可能实现的。

4 结束语

供电企业在适应新型供电行业环境时，应当对现有的工作问题有效把握，积极解决体制改革中生成的各种问题，本文主要对信访工作中发现的历史遗留問题进行了了解，并根据新时期的信访工作需求提供了应对建议，供电企业应当在技术发展的基础上，加强对思想工作的重视程度，供电企业内设的工会应当积极了解员工的诉求，利用已有的制度与政策将更多的关怀给予员工，在出现矛盾问题时，可尝试通过沟通来解决问题，对信访工作矛盾有效化解，使供电企业的内部管理环境变得更加和谐。

参考文献：

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