新形势下环境监察执法相关问题之我见

金保川

摘 要：环境监察是一种具体直接的环境保护执法行为，是新形势下实施环境监督管理的重要途径。保护环境已成为我国一项基本国策，对于当前日益突出的环境问题，进行环境监察是非常有必要的。文中介绍了环境监察执法的概念和意义，提出了新形势下环境监察执法工作的现状，及新形势下加强环境监察执法工作力度的重点策略，以供参考！

关键词：环境监察；监察执法；新形势

一、环境监察执法的概念及意义

所谓环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规规定，按照法定权限和程序行使环境监督管理权力，对特定环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。环境监察执法是我国环境保护工作的重要组成部分，其执行的好坏、程度直接关系到环境法律保护目标的实现，加强环境监察执法工作对于促进各级政府树立科学发展观、维护公众环境权益、保障环保事业推向前进等方面都具有重要的意义。我国的环境立法经过了近30年的发展，法规体系已初步建立，出台了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》等一系列法律法规，并建立起了国家、省、地、县四级环境执法体系，通过标准化建设，环境执法能力和水平都有了显著的提高。当前，我们环境监察执法工作者应进一步认清形势，解放思想、开拓创新，不断提高执法的效能，为实现我国社会、经济和环境可持续发展，构建环境友好型社会发挥积极贡献。

二、新形势下环境监察执法工作的现状

现今，由于很多地区环保部门领导者，没有充分重视我国提出的“可持续发展”战略，对于新形势的不了解，也让他们忽视了环境监察执法工作。在环保部门内部，没有监理和完善环境监察执法工作体系。很多的环保部门由于不重视监察执法工作，投入的资金和人员数量都比较少，设备等方面比较之后，阻碍了环境监察执法工作的顺利开展。做好环境监察执法工作，需要环保部门内各个部门的配合和努力，如果这些部门配合不好，没有形成良好的工作意识，在领导者进行管理时，难以做到统一，环保部门有的情况下难以制约这种行为。有些地区环保部门，虽然有工作人员进行环境监察执法工作，但是这些工作人员的知识水平和工作素养都不高，法律意识也比较淡薄，在监察执法的时候不够严格，造成了很多违规现象的产生。

（1）相关的法律法规不够完善。目前我国的工作重点在经济发展上，很多地区的各个部门也比较重视经济效益。虽然我国有关于环境保护的条文，但是比较分散，没有专门的法律法规系统，执行性比较差。

（2）我国的发展虽然整体上进入了一个新的形式，但是关于环境监察执法工作，很多环保部门仍然固守落后的管理观念，没有紧跟新形势的发展步伐，基础和监察执法措施都不够完善。很多环境监察执法的工作人员，在执法时“睁一只眼闭一只眼”，监察执法力度不够，及时有相关的法律条文支持，也不遵循这些条文进行执法，有的工作人员发现违规现象不进行处罚，或者处罚力度很小，完全无法做到制止破坏环境的违规现象的发生。

三、新形势下加强环境监察执法工作力度的重点策略

1.转变环境监察执法思想

在环境监察执法过程中一定要坚持以预防为主的原则，将此原则贯彻于执法的整个过程中。环境破坏所造成的恶果是难以想象的，所以执法工作一定要具有超前性布置。尽可能减少环境被破坏之后执行惩罚的手段，我们应当在环境未被破坏前有效防止破坏环境的行为发生。此外，转变环境监察执法人员的思想也显得十分重要，在新常态下环境执法工作量比较大，监察执法工作人员相对较短缺，若想使执法效率得到有效提高，就一定要加强培养执法人员的综合素质，积极培养一批综合素质高、业务能力强的执法团队，引导他们跟上时代发展的步伐，转变执法思想观念，在实际执法过程中主动学习，并且还应当加强管理好基层执法人员，由此逐步提高整体执法团队的素养。

2.积极推行创新执法模式

在现阶段的环境监察执法过程中，其所遇到的难题已不再是单纯的环境问题，而是部分错综复杂的问题，而想要解决该些问题只依靠环境监察部门本身的力量是无法做到的，所以宜联手其他部门开展执法，方可达成一种更具优势的管理局面。在此基础上积极推行一种全新的执法模式，该模式需要环境执法部门之间深入交流与相互协调，同时应当积极配合，由此可以为执法创建一种和谐的环境氛围。另外，企业应当同政府部门之间加强协调工作，方可保障有效开展环境监察执法。

3.积极推进收费与监管并重转变

在环境监察执法中，其中最基本、最重要的工作是现场监管。我们以环境现场监管作为工作的圆心，以此围绕与推动其他工作的顺利开展。首先，通过严格的现场监管有效地促进排污费的全额征收。经由不断深入现场从企业污染物排放、设施运行管理等方面入手严格进行检查，不留死角深入排查，对企业的产污、排污与治污情况如实掌握，杜绝环境污染企业在排污申报过程中漏报、瞒报的发生，逐步强化排污申报审核的工作，让排污费的全额征收得以实现。其次是不断加强事先监管，以此有效减少环境信访投诉。

4.转变执法设备

在最近几年來，环境监察执法部门的建设正如荼如火进行中，在其部门建设的升级中，有部分传统的办公设备已被淘汰，而使用新型的办公系统与设备才符合新形势的发展需求，毫无疑问很大程度上提升了办公效率。办公系统也由实现信息化的环境管理取代以往传统滞后的系统，因此需要环境执法人员在一定程度上具有接受新事物的思想，唯独具备一定的接受能力与适应能力，方可快速地接受新的技术与设备。环境监察执法部门若运用现代化的执法设备能够让执法行为不断得到加强，比如使用计算机或部分发达的监察仪器于环境执法中，也可运用部分现代化的高科技设备，如此既可节省监察人员的时间，又使监察的效率得到很大程度的提高，让环境执法的规范化与科学化得以实现。

5.把环境监察与环境监测结合起来，以提升环境监察执法效能

近年来，我国经济社会呈现出高速发展的势头，但同时也出现系列新的环境问题，而面对人民群众对环境质量所提出的更高要求，环境管理部门所承受的压力越来越重。此外，环境监察及环境监测机构的工作能力对区域环境质量的提高及对人民群众环境权益的保护起着直接性的作用。与此同时，就现行的环境管理体制而言，环境监察与环境监测分别为监督执法系统及技术支持保证系统，两者呈相互制约、相互依存及相互配合的关系，因此必须落实好下列工作（1）建立起协调性更高的环境监察与监测机制，以提升环境监察执法效能及环境保护管理力度。（2）环境监察过程，环境监测能为其提供可靠的环境信息监测数据，同时也能对环境监察的工作成效起到衡量作用，因此环境监察执法工作的开展必须始终立足环境监测工作，同时必须把环境监察与环境监测结合起来，以提升对破坏环境等违法行为的监管力度。（3）及时查处各类破坏环境等违法行为，以增强环境监测数据的时效性及环境监察执法工作的针对性。

四、总结

纵观环境监察工作发展历程，在我国环境管理工作的不同阶段都发挥着重要作用。以改善环境质量、保障人民群众健康为目标，以加强环境监察队伍管理，提高环境执法能力为主线，紧紧围绕全市环保中心工作和重点任务，认真履行环境监察职能，进一步提高环境监察队伍的整体素质和执法水平，加大环境执法力度，遏制环境违法行为，防范突发环境污染事件，维护环境安全，促进经济平稳健康发展。

参考文献：

[1] 夏阳.基层环境监察执法工作中存在的问题及建议[J].现代农业科技，2016（07）.

[2] 苏东策.基层环境监察工作的现状及措施[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（14）.