我国农村失能老人居家养老服务多元供给思考

张志元 郑吉友

摘要：我国推进农村失能老人居家养老服务多元供给是全面建成小康社会的内在要求。我国农村失能老人居家养老服务供给面临普惠性不足，供给主体发育不成熟，供需缺口较大，农村社区居家养老服务运行机制不健全等困境。我国农村失能老人居家养老服务在实际运营中存在失能老人养老需求快速增长与家庭养老供给弱化、失能老人居家养老需求多元与现有养老服务供给主体间合作不足、养老需求分化与社会服务供给错位三大矛盾。我国推进农村失能老人居家养老服务快速发展，需要积极发展居家养老服务多元供给主体，创新农村失能老人居家养老服务供给机制，有效推进多元参与供给主体间的合作。

关键词：农村社区;失能老人;居家养老服务;多元供给;精准供给

中图分类号：C913.6;F323.89   文献标识码：A   文章编号：1007-2101（2018）05-0102-07

一、问题的提出及文献述评

养老作为保障和改善民生的重要内容，其中“老”是核心，“养”是保障。同时，失能具有普遍性，几乎会发生在所有老年人的生命终端。伴随着我国人口老龄化进程的加快，农村失能老人①数量增长较快，面临着“养老—照料”双重危机。据《2017年中国民政统计年鉴》相关数据显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口已达2.31亿人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口已达1.5亿人，占总人口的10.8%。2017年1月25日，国务院印发《国家人口发展规划（2016—2030年）》显示，2015年，我国农村失能老年人已达828.9万人。据《2015年中国家庭发展报告》显示，我国农村空巢老年人占农村老年人总数的23.3%，农村居家养老服务需求与日俱增，建立失能老人居家养老服务网络体系尤为必要。……