国有企业公司制改制相关法律问题浅析

千康乐

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随着国务院办公厅《关于中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔2017〕69号)的下发，吹响了中央企业公司制改制工作的冲锋号，国资委下属的98家中央企业中有69家要在2017年底前集中完成公司制改制工作，其中包括大家耳熟能详的国家电网、中国移动等央企，这是中央深改组2017年关于推进国有企业改革的一项重要工作。中央企业公司制改制过程中涉及到公司治理、资产评估、土地政策等法律问题，应当予以高度重视。

一、公司制改制的意义

公司制是现代企业的基本形式，国有企业的发展要满足现代市场经济与国际业务的需求，公司制改制势在必行。公司制改制有利于盘活国有资产，改制为有限责任公司后，可以通过股权转让等方式盘活国有资产，这也顺应了国家倡导的国有企业混合所有制改革的形势，促进了国有资产的合理流动和优化配置。改制后，可以建立权责明确的法人治理结构，通过建立股东、董事会、监事会形成相互制衡的公司治理结构。

二、改制企业应注意的法律问题

(一)应避免董事会虚设等公司治理问题

过去很多传统国有企业没有股东会、董事会等机构，改制后可能仍然按照以往的行政管理方式管理企业。按照《公司法》规定，公司总经理应由董事会聘任。然而在实践中往往是上级主管机构的一纸红头文件来行使权力，董事会并没有真正的人事权，只是按“程序”办理聘任手续。如果董事会对人权和财权没有实际控制力，那么现代企业治理结构中最为重要的一环便会沦为摆设。此外，对于国有独资公司，一般不设股东会，股东行使权利主要通过任命执行董事，由其代为行使部分股东会职权和全部董事会职权。由于股东不参与日常经营，对公司情况了解较少，由此带来的问题就是执行董事权力过分集中，并缺少有效的监督和制衡。

(二)应关注未开展资产评估的遗留问题

根据《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条的规定，国有独资企业改制应当按照规定对有关资产进行评估。但是，按照国办发〔2017〕69号文件，本次“改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估”。为了满足国资委在2017年年底前完成公司制改制任务，中央企业本次改制均是以上一年度的审计报告为依据，确定注册资本并办理了工商登记手续。而69号文中提到的“待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估”，实践中由于中央企业的出资形式基本都是实缴，因此进行资产评估的前提条件不成立，这也给改制后续是否必须进行资产评估留下了空间。而且，由于中央企业资产体量极为庞大，开展资产评估成本很高，这也会增加今后评估工作的难度。

(三)应关注改制后土地使用权的处理问题

国有企业改制过程中，处理好土地使用权问题直接关系到企业的切身利益。根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第八条规定：“国有企业改造或改组为国有独资公司的，保留划拨用地方式的期限不超过五年。”该规定给了国有企业改制5年的窗口期。根据上述规定，划拨土地的处置方式可以采取国有土地使用权出让、租赁或出资(入股)的方式来处置，具体的对价方式包括支付出让金、支付租金或者以土地使用权作价入股等。近年来城市土地的价值与日俱增，笔者建议无论采取何种土地处置方式，改制企业均应该高度重视改制后的划拨土地处置问题，有机会以较低的成本获得土地使用权，有利于企业的长远发展和职工的安居乐业。同时，应积极争取国家对于国有企业改制的相关优惠政策，采取合理的评估方式确定土地价格。

笔者就职业于某中央企业二级公司，并参与了公司制改制具体工作，基于工作实践，简要阐述了改制过程中可能出现的公司治理、资产评估以及土地处置等问题。2017年中央企业基本完成了公司制改制工作，但上述这些问题应当引起足够的重视，在今后几年的窗口期内妥善加以解决，为企业的长期健康发展铺平道路。

[ 参 考 文 献 ]

[1]《中华人民共和国公司法》.

[2]《中华人民共和国企业国有资产法》.

[3]《中华人民共和国全民所有制工业企业法》.

[4]《关于中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔2017〕69号).

[5]《关于中央企业公司制改制工作有关事项的通知》(国资厅改革〔2017〕544号).

[6]《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国土局令第8号，1998年2月).