我国林业政策变化对森林资源产生作用的研究

纪鹰翔

（凤城市林业局，辽宁凤城 118100）

1 我国林业政策及其变化的基本情况

所谓林业政策主要是指在一定时期或者阶段内，国家、各级政府以及林业主管部门为了保护森林资源、合理利用森林资源、发展林业经济、改善生态环境以及促进林业发展目标实现而制定的一系列行为准则、策略的总称。近年来，国家发改委、林业局先后颁布了《关于运用政府和社会资本合作模式林业建设指导意见》、《全国林业经营规划》、《林业发展“十三五”规划》等一系列促进林业发展的政策、文件，这对我国“林业工程建设”、“退耕还林工作的开展”乃至于森林资源的优化起到了重要的作用。总体上来看，现阶段我国林业政策主要涉及以下几个方面的内容：着力推进林业生态建设；全面实施植树造林，重点推进“退耕还林”；建立健全林业产权管理制度；依托于“天然林保护工程”等“六大林业建设工程”实施林业的横向发展。森林资源是人类生产生活、可持续发展目标实现的必备资源，森林是生态建设的重要内容之一。某种程度上来说，森林资源并不仅仅是重要的自然资源，还是衡量一个国家、一个地区经济发展和生态环境“匹配度”的重要指标，而且要实现社会、人类可持续发展的目标，就必须要重视森林资源保护。随着我国一系列林业保护政策的出台，林业政策呈现出了全面、细致、科学、合理的发展态势，从而为我国森林资源保护奠定了坚实的基础。森林资源变化能够直接反映森林保护、建设乃至于“经营”的效果，间接体现了森林政策对森林资源保护所起到的作用。

2 我国林业政策变化对森林资源的作用及措施

2.1 林业政策变化有助于优化林业结构

林业政策的变化、完善有助于改变林业发展过程中以发展经济为目的的单一的、传统的观念，对资源实行循环利用，从而有助于实现优化林业结构的目的。我国传统的林业经济，林业资源的消耗通常是通过工业形式实现的，没有循环利用林业资源，不但没有提高林业资源的“利用”价值，而且还造成了林业资源的巨大浪费。而新的林业政策能够适应人们的生活水平提高的现状，利用多种形式来实现我国林业资源的经济价值。林业政策的变化、完善，使得人们逐渐认识到重复利用林业资源和优化林业结构的重要性，通过对林业资源的重复利用，可以不断促进我国林业经济的不断发展，从而提高其价值。近年来，我国观赏性林木的经济价值逐渐升高，在我国林业发展过程中，可以根据实际情况适当增加观赏性林木在林业资源中所占的比重，从而实现林业结构的不断优化，并不断提高林业资源的经济价值。因而，我国林业经济在今后的发展过程中，应该根据当地的实际情况，制定适合该地区经济发展的林业经济发展的措施，并在实践过程中不断创新林业经济发展的观念和形式，不断优化林业结构，完善林业发展体系，从而促进我国林业经济的持续、健康发展。

2.2 林业政策变化有助于促进森林“生物”多样性的发展

颁布实施科学、合理的林业政策，不仅仅能够起到优化林业结构、丰富我国林业资源的作用，而且对实现森林生物资源多样化发展、建立完善的森林生态系统也具有重要的作用。依托于林业政策的不断完善，通过建立完善的林业工作管理机制，从中央到地方各级政府，纷纷将落实保护森林资源责任作为林业产业发展的重要保障，将林地保有量、森林覆盖率、林木蓄积量等作为考核地方政府以及林业主管部门的指标，严格遵守林地生态保护红线，森林资源被破坏的态势得到了有效的控制。就针对整个生态环境而言，森林系统（包括林区）是生物资源库物种多样性最为丰富的一个，林业政策的不断完善、变化，使得针对林区的生态建设力度不断加大，林区生态环境改善明显，这就为林区生物多样性的发展提供了良好的生长空间，从而为森林资源的保护、森林生态系统的“完善”奠定了坚实的基础。

2.3 扩大森林资源保护范围与提升“档次”

森林资源的保护是一项系统的、长期的工程，要确保森林资源产生经济效益、社会效益乃至于生态效益，必须要建立完善的林业政策，以扩大森林资源保护的范围、提升森林资源保护的“档次”。2005年以来，国家林业政策重点向继续全面推进生态建设、巩固林业产业生态建设成果以及全面抓好天然林保护等生态工程方面倾斜。截至目前，经过十多年的努力，森林采伐问题得到了有效控制，天然林保护工作取得了显著成果，林业政策已经逐渐地由原来的以保护天然林为主向非天然林保护区转移，人工林保护成为当前林业政策的重中之重，这表明，我国森林资源保护已经由原来的“点线”为主转化为“线面”为主，森林资源保护的范围扩大，这对于保护森林资源总量、改善生态环境起到了积极的作用。从森林资源的构成方面来看，林业政策的变化也间接体现了林业生态建设工作重点的转移，全国范围内来看，活林木蓄积、森林蓄积增幅较大，防护林占比上升而用材林比例下降，天然林面积蓄积增加等等，森林资源结构不断优化，森林资源保护“档次”提升，这就为我国实现森林资源保护的目标奠定了坚实的基础。

3 结语

总之，制定完善的林业保护政策、森林资源保护的“法律化”，这对于扩大森林资源的保护范围、促进森林资源保护目标的顺利实现具有重要的意义。