加强社区基层党组织带头人队伍建设的思考

韩 颖

社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织书记是党在基层各项方针、政策的直接宣传者和执行者，是社区各项工作的直接领导者和组织者。社区党组织能否发挥领导核心和战斗堡垒作用，社区党组织书记是关键因素。要强化社区党组织建设，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，就必须选好、用好、管好社区两委“带头人”。

一、加强社区党组织书记队伍建设的必要性

（一）推动全面从严治党向基层延伸。社区党组织是落实全面从严治党各项部署的重要阵地，社区党组织书记是基层落实全面从严治党责任的重要主体。加强社区党组织书记队伍建设，强调思想坚定、作风过硬、纪律约束、制度规范，讲规矩、强作风、守底线、保廉洁，强化全面从严治党主体责任，发挥“领头雁”效应，是落实全面从严治党向基层延伸的关键环节。

（二）夯实党长期执政基础。“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。”①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第368页。加强党的长期执政能力建设，保持党同人民群众的血肉联系是核心，加强党的基层组织和党员队伍建设是基础。社区党组织扎根在群众中间，处在保障改善民生、凝聚民心民力的第一线，是联系服务群众的“最后一百米”和“最后一步路”。社区党组织书记能否倾听群众呼声、关心群众疾苦，能否真正用心为群众办实事、动真情为群众谋福祉，直接关系人心向背。加强社区党组织书记队伍建设，加大访民情、惠民生、解民忧的工作力度，是我们争取民心、凝聚人心、巩固执政基础的重要举措。

（三）加快区域经济社会发展。推动发展是党执政兴国的第一要务。党的十九大为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的历史使命指明了前进的方向、绘就了宏伟蓝图。战略的推进、理念的践行、举措的实施，最终都要落到基层第一线，离不开社区党组织的认真贯彻和全面执行。各社区党组织书记对经济社会发展战略理解是否透彻、对发展理念认识是否到位、对发展举措贯彻是否得力，直接关系到发展质量能否提升、发展目标能否实现。加强社区党组织书记队伍建设，凝聚基层社区发展力量，整合各类发展资源，是推动本地区科学发展、绿色发展、跨越发展和可持续发展的重要保证。

（四）提升基层治理水平。完善社区治理体系，提高基层治理能力，是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。社区党组织是基层治理的领导核心，承载着整合社区社会力量、汇聚社区资源、推进基层治理创新的重任。社区党组织书记作为“社区能人”，是社区治理的“第一人”。加强社区党组织书记队伍建设，强化其在社区治理中的领导作用，加强社区服务、缓解社区矛盾、促进社区和谐，加快社区治理现代化，是引领社区各项事业发展的重要保障。

二、当前社区党组织书记队伍建设面临的突出问题

（一）选人难。一是选拔范围过窄。受传统和现实因素影响，社区党组织书记只从本社区户籍党员中产生，社区党组织书记挑选范围过窄。二是岗位激励措施少。部分居民小组党支部书记认为党务工作任务重、责任大，相应的待遇却不匹配，不愿意干的现象比较突出。三是居民小组党支部书记后备干部紧缺。尽管区、街道十分重视社区后备干部队伍建设，但在居民小组党支部书记后备干部培养上尚未形成较为成熟的制度办法。

（二）压力大。深圳市作为改革开放的重要制度成果，其社区党委书记兼任居委会主任、工作站站长、股份合作公司集资委主任、党群服务中心主任，五个职位“一肩挑”的体制实现了加强党的领导与完善居民自治的有机结合，有利于更好地发挥以社区党组织为核心的组织整体功能，但仍存在一个扬长避短、不断优化的过程。一是工作任务重。实行“一肩挑”后，社区工作“减员不减事”，各项工作的决策和落实都压向书记一人。特别是人口数量、社区事务、矛盾纠纷较多的社区，由于干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”两头都没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，甚至影响到工作全局。二是工作力量不足。虽然基本上每个社区都配备了党建组织员，但对于社区党组织承担的职责任务，人手仍显不足。再加上不少社区仍认为党建是“软任务”，安排组织员承担了不少其他工作任务，无法做到专岗专人。另外，由于党建组织员属于编外人员，职业发展渠道有限，人员流动性较大。三是作用发挥不够。一些党组织书记将党建工作简单地等同于党务管理，停留于上级安排什么就做什么。有些党组织书记特别是居民小组党支部书记不熟悉党内政治生活制度的规范流程，只是一味地凭感觉、凭经验“照猫画虎”。

（三）作用发挥受限。居民小组党支部“两个比例”偏低限制其作用发挥。一是居民小组“空心化”问题需引起重视。由于党支部书记兼任居民小组长、股份公司董事长“一肩挑”比例低，导致党支部书记在集体经济发展、分红分配、城市更新、居民代表、党代表产生等诸多重大决策过程中缺乏话语权，监督管理职能弱化，影响和制约了党的决策部署在基层的全面贯彻落实。二是联合党支部决策机制不健全。一些社区由于党员人数不足会采取联合党支部的形式组建，在涉及各居民小组的重大事项决策及解决各种热点难点问题时，缺乏有效决策载体，党组织的领导核心、统领全局和保证监督的作用受到削弱。三是联合党支部书记身份界限不清。联合党支部书记多由社区两委“委员”兼任，被居民小组居民视为“外人”，不愿让其过多参与居民小组的内部决策。

（四）素质短板。社区党组织书记的素质还存在一定短板。一是政治素质偏软。有些党组织书记政治素质修养不够、缺乏对书记身份的政治认同感，存在思想上不情愿的现象，觉得“当不当无所谓，不当反而更轻松”；有的社区党组织书记缺乏党建工作热情和积极性，从事党建工作思想上不情愿，行动上不积极，甚至有的同志把兼任社区党组织书记看成是额外负担，责任心较差，得过且过。二是本领粗拙。一些社区党组织书记的推动发展能力和处理复杂矛盾能力还比较弱。在推动社区经济社会发展方面，有的社区党组织书记的思想观念、领导方式和工作方法滞后，创新意识不强，在带领群众调整产业结构、发展社区集体经济、增加收入方面跟不上社会主义市场经济发展趋势，不善于拓宽社区经济发展多元通道，社区集体经济多依靠出租土地厂房、兴办小型工厂等方式，转型升级出路难。在处理复杂问题和矛盾时，特别是服务群众、跟群众面对面时，有的解决思路不宽、办法不多，凭“经验”为主，靠“面子”办事，对一些苗头性、倾向性的问题不能够在第一时间发现和及时解决。

（五）保障力度弱。居民小组党支部的保障力度还不够。一是经费保障不足。2015年12月深圳实施推进社区党建标准化后，各社区党委党建经费已按社区党建标准化要求拨付，但居民小组党支部开展活动需向上级部门争取经费。不少居民小组反映党建经费“好看不好用”，存在指引不清、审批复杂、拨付不畅等问题，有时开展活动需支部书记自己“买单”。二是活动阵地仍存在不足。有些街道社区党支部没有固定的阵地，一些支部开展活动没有独立的活动场地，依附于社区党群服务中心开展活动，影响了支部活动对所属党员的“黏性”。三是激励机制偏弱。居民小组党支部书记的保障力度明显偏弱，对其进行的补助明显不足以满足其履职需要，在一定程度上制约了居民小组党支部书记的作用发挥。

三、加强社区党组织书记队伍建设的若干思考

（一）突出党性教育培训。一是将党性教育培训贯穿书记任期全过程。为社区党组织书记“量身定做”党性教育规划，系统谋划、由浅及深、层层递进。通过定期开展党性学习分享会、党史党建党性大课堂、红色革命传统教育等，推动党性教育融入日常、抓在经常。二是在基层实践中检验党性。制定实施社区党组织书记专项考核办法，组织部门深入基层社区一线、贴近观察，将完成重点工作、推进重大项目、应对重大事件作为检视社区党组织书记党性的“窗口”，形成在一线培养、考察、选拔优秀社区党委书记的鲜明导向。三是把党性力量转化为推动社区发展的力量。引导社区党组织书记认识到党性教育的过程也是查摆问题的过程，真正做到思想认识有提高、改进作风有进展、解决问题有效果、谋求发展有突破，将党性教育的成果转化为推动社区发展的强大力量。

（二）多渠道破解社区党组织书记选人难的问题。创新选人思维，拓宽选人视野，采取“征、引、召、推、派、备”六措并举，破解选人难题。从退居二线的党员领导干部中“征”，积极走访、动员身体力行、有继续为党工作的能力和热情、在社区有较好群众基础的退居二线党员领导干部回社区参加换届选举；从外出创业成功人士中“引”，采取项目吸引、创业帮扶等方式，吸引外出务工经商党员回社区参加选举；从未就业大学毕业生党员中“召”，出台优惠政策、提供资金扶持等方式，号召社区毕业未就业大学生回社区创业；从党建组织员、社工、网格长等优秀社区工作者中“推”，对工作实绩突出、群众反响较好的社区工作者，大胆使用，使优秀大学生村官顺利进入社区党组织班子；从区、街道党员干部中“派”，在区、街道办事处优秀年轻党员干部中进行选派；从优秀实用人才中“备”，将改革创新意识强、真心为居民办实事的实用型人才充实到后备干部队伍中进行培养提升。

（三）建立保障社区党组织书记实干担当的平台机制。赋予社区党组织书记决策、人事和资源调配的“三项关键权力”，为其干事创业搭建良好平台。一是决策行使权。强化社区党组织在集体经济发展中的领导核心作用。通过社区党建标准化建设，明确各社区党委书记通过规定程序兼任股份合作公司集资委主任，强化集资委作为股份合作公司集体股的资产代表人、出资人的职能作用，切实加强股份合作公司集体资产管理的指导和监督，并保障集体股权益服务于公益事业和村民利益。同时，由专职的副书记或委员兼任股份合作公司董事长，全面加强对社区集体经济发展的统筹领导。二是人事话语权。建立以社区党组织书记为“第一人”的队伍管理机制。由社区党组织书记对出租屋、城管、计生、民政、劳动、安全等社区工作队伍行使“指挥权”，并赋予书记考核“评判权”，增强书记抓工作的力量和底气。三是资源调配权。建立和完善稳定规范的基层党建工作资源保障机制。建立社区工作联席会议制度，由社区党委书记牵头，协调各方共同通报、研究、解决社区重点工作；建立社区经费保障制度，党组织经费纳入财政预算，对职能部门下放社区或需社区协助的事务，执行“费随事转”将社区党群服务中心项目的遴选和采购的自主权以及服务评价的话语权下放至社区居民群众。

（四）为社区党委书记加力减负。一方面，在党建力量上做“加法”，为社区党委书记配好“三个助理”，即党建组织员、社区党群服务中心主任助理、职业经理人（探索由政府财政出资，为条件成熟、发展较好的社区股份公司聘请职业经理人，为新型集体经济组织融入更多现代化企业管理元素）；另一方面，在规范社区工作事项上做“减法”，为社区党委书记“松绑”减负。明确社区事务量化指标和准入条件，把不该社区干的事“减出去”，把民生实事“加进来”，让社区集中精力谋发展、抓服务。

（五）破解居民小组党支部“空心化”问题。着力推进提升居民小组党支部的领导核心作用，增强居民小组党支部书记的“话语权”。一是着力推动“两个比例”明显提升。大力推进居民小组单独成立党支部的比例，以及居民小组党支部书记兼任小组长、居民小组股份合作公司董事长“一肩挑”的比例。二是着力推进“四议两公开”制度即党委提议、班子提议、会议审议、集体决议和决议公开、实施结果公开向居民小组延伸。居民小组里重大决策事项、集体资产管理、民生事项等，都通过“一提二审三通过”的议事方法，由居民小组理事组提出实施意见，社区“两委”审查同意，经居民小组代表会和居民小组会决议通过，打造党组织领导下居民依法依规自治的良性互动格局。三是着力推进居民小组长、党员代表、居民代表人选协商制度。充分发挥居民小组长、党员代表和居民代表人选的民主决策、民主管理和民主监督作用，建立协商机制，加强党组织领导核心作用的发挥。