用国家公园进行野生动物保护的是与非
——解读《建立国家公园体制总体方案》之四

苏 杨

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

在关于《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）的解读文章涉及的话题中，这是关心的读者不多、争执的专家很多、吃力且不讨好的一个，但的确是我最喜欢的话题：不是好争（子曰“上士无争下士好争”）而是好野生动物，甚至若不是缘自对野生动物的兴趣也不会择业于环保：逢上难得的工作与兴趣统一且在这个发展阶段终于重要了的话题，值得探微索隐、明辨是非，哪怕惹是生非。

本来，国家公园必然保护野生动物，这有什么可说的？但因为涉及部门利益格局，国家公园与野生动物的关系，每个字眼乃至每个字的位置，都不仅意味深长而且可能“意在沛公”。在学术文章和部门规章中将这二者放到一起，不是新鲜事，但中央文件将二者放到一起，直到2015年9月《生态文明体制改革总体方案》第十二条才出现：“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用……。构建保护珍稀野生动植物的长效机制”。按一般阅读理解方式，似乎这最后一句是前面的水到渠成，其实，只是这句重要的内容实在没地方安放了：单做一条太短，放别处？诸位看官，你们试下，都比此处更别扭。

又过了几个月，中央终于第一次明确了二者关系，且之间衔接的不再是句号。2016年1月26日，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调：“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。