城乡经济一体化建设的问题与对策

廖茂林

农村经济发展是我国工业化建设的重要支撑，农村经济滞后将对我国经济结构转型和产业结构升级构成严重拖累，加速实现城乡经济一体化是当前我国经济发展的迫切需求。我国已经进入工业化后期和城镇化减速发展阶段，经济高质量发展与生态环境保护协同并重已成为国家发展战略问题。根据中国社会科学院发布的《中国工业化进程报告（1995-2015）》，我国整体工业化水平指数为84，东部、东北、中部的工业化水平指数分别为95、76和71，均处于工业化后期阶段。城镇化推进方面，改革开放以来，我国城镇化水平由1978年的17.9%提高至2017年的58.5%，平均每年大约提高1个百分点。我国城镇化率在经历了快速推进阶段之后，推进速度有所放缓，进入城镇化减速发展阶段。

党的十六大报告对统筹城乡发展、推进城乡经济一体化做出了重要的战略部署。十六届五中全会强调要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，明确了在农业相对弱势、农村相对落后的局面下，工业和城市应该更多地发挥支持和带动作用。十七大提出要推动形成“城乡经济社会发展一体化新格局”，实际上是要从全局上谋划农业农村发展，着力改变支农惠农政策碎片化的局面，逐步缩小城乡差距。十八大将“城乡一体发展”作为解决“三农”问题的根本途径，并从体制机制、城乡规划、基础设施、公共服务等方面对城乡一体发展提出了明确要求。十九大明确提出要实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。……