全球合作促进移民劳工社会保护
——基于对东盟和南方共同市场的研究

■编译／吴孝芹

近年，区域移民治理成为热点问题，但目前对移民的权利界定仍很不充分。此外，全球化以及地域、经济、社会、文化的复杂性进一步阻碍了对诸如移民问题的有效治理。

目前国际上对移民缺乏统一的规范性法规，各国或地区为推动工人移徙而制定的法规千差万别。如欧盟和西非国家经济共同体制定的区域制度中，工人移徙的自由程度差异极大。移民人权问题特别报告员称，全球移民以合作区域内流动为主，区域一体化进程将有助于推动移民劳工的人权保护。

欧洲经济社会委员会（EESC）曾指出，移民劳工的社会保障问题亟需解决，但目前多数国家仍沿袭本区域或本国规定，导致部分移民劳工陷于无社会保护的境地。移民劳工加入社会保障制度的能力受其移民状态、就业状态、居民或公民身份的影响。若他们在东道国无法加入社会保障制度，或加入了东道国社会保障制度但返回母国时无法转移其已缴社保费用，则将身陷风险。此种情况表现为劳动力流动与权益不能流动之间的矛盾。无法或难以加入社保制度会对移民进程产生两方面影响：东道国社保长期待遇不易获得将导致移民劳工减少正规缴费；应得权益不便携将影响移民劳工的归国决定。

便携性问题日益重要，因为缺乏便携性违背社会政策的基本目标，侵犯个人人权。便携性问题事关移民劳工和母国的公平问题，事关东道国移民政策的效率。……