美国青少年体育组织诞生背景研究

□ 司慧君（郑州大学体育学院 河南 郑州 450044）

青少年体育组织作为社会组织的重要组成部分，是在社会组织这个大背景下诞生并发展起来的。健全的社会组织体系和美国独特的竞技体育人才培养模式为青少年社会组织的诞生提供了肥沃的孕育土壤。

1、美国社会组织概况

美国被称为是由喜欢参加各种组织的人组成的国家。托克维尔说：“美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什么，无不时时在组织团体。”在美国，人人都可以组织自己的团体而且会看到人们自己组织社团。美国社会组织从18世纪开始出现，19世纪后逐步走向繁荣，至今已有200多年的历史。目前，社会组织的数量已超过170万个，每年活动经费高达6000亿美元，已经成为社会治理的重要力量。

1.1、社会组织的形成基础

一方面，移民带来了自治精神。最早来自英国的移民信奉自制、节俭、勤勉的清教徒传统，他们认为劳动是人的天职，相信只要努力工作就能得到上帝的恩宠，任何人都能够通过勤奋劳动获得成功。弗朗西斯·格伦德说到：“从生活的最早阶段开始，年轻的美国人就习惯于自立……到了他能够读书写字的年龄，他已经制作出了一个自己未来独立自主的计划……美国的儿童似乎天生就具备公民的责任感，并且表现得非常严肃。”第一批清教徒在普利茅斯登陆时签订了《五月花号公约》，明确写着抵达新大陆的人“自愿结为民众自治团体”，在这种精神的影响下，他们不顾法律和外部的干预，建起了由自治管理机构、宗教组织和家庭构成的管理系统。由此看出，美国公众的自治精神由来已久，已在社会中扎根，这种精神影响着一代又一代的人并延续至今，对于众多公众的影响可以说是与生俱来的。

另一方面，对政府、统治者的不信任也是美国人保持自治传统的原因。美国民众是在对政府的怀疑中成长起来的，对政府所抱的期望比较低。美国人普遍相信“政府管的越少，管的就越好”，他们认为政府权力越大，越不好去监督和约束，就越容易滥用权力。杰斐逊说：“一个只委托给统治者的政府必然堕落，人民自身才是政府唯一安全的看管人。”美国民众“从小就知道必须依靠自己去克服生活的苦难，他们对社会的主管当局投以不信任和怀疑的眼光只在迫不得已的时候才向它求援”，因此“美国是世界上最便于组党结社和把这一强大行动手段用于多种多样目的的国家”，因为他们坚信 “人们的愿望一定会通过私人组织的强大集体的自由活动得到满足”。可以说，在崇尚自由和民主的美国，自治观念已深入民众的内心，加上民众对政府、统治者的怀疑和不信任就更加剧了民众自发组成不同社会组织的愿望。

正是由于历史悠久的自治精神的存在，青少年从小就受到影响和熏陶，逐渐培养起了独立、自主的性格，这种性格促使青少年从小就有意识的去参加各种社会组织。同时，青少年体育组织的特点和宗旨与美国社会自治精神是十分相吻合的。

1.2、社会组织的培育

美国政府对社会组织提供了一系列扶持政策，主要包括申请注册、财税政策、社会捐赠等方面。首先，社会组织成立时向政府提出电子申请即可，申请中需写明机构的性质、运作计划、服务宗旨、项目实施开发方式以及理事会成员的构成。政府通过网络这个平台就可以对提出申请的社会组织的登记条件进行审核，审核通过后，予以批准成立。网络审批注册的方式既节省了人力物力资源又十分高效，充分体现了方便快捷的特点。其次，政府为社会组织提供了丰厚的资助。政府每年的预算里安排的就有专门用来资助从事社区服务的社会组织的资金，这一点从社会组织的经费中就能看出，许多社会组织的经费中有50%以上的财政支持，有的甚至高达85%以上。再次，社会组织能够享受到一系列的财税优惠政策。税收优惠政策主要体现在两个方面：一是对社会组织本身的免税政策，美国税法规定凡符合 501、527、4047（a）、120、4976 条款的社会组织在经过美国国税局审核后均可享有免税资格；二是对向社会组织提供捐赠的个人或企业的减税政策。税法规定，个人为社会组织提供慈善捐赠时可免除部分所得税，企业提供慈善捐赠时也可以享受税收减免的优惠政策。一般情况下，企业最高可以要求减免所得税的10%，超过限额部分的捐赠还可以顺延5年。这样的税收减免政策不仅鼓励了个人和企业向社会组织捐赠的热情，而且成为了美国人捐款捐物，踊跃举办各种公益组织的一大动力。

与社会组织的一样，青少年体育组织成立之初就能够享受到政府在税收、设施等各方面提供的扶持政策。比如，青少年体育组织不但在其申请注册成立时，由于其非营利性的特点就受到国税局的免税优惠政策的支持，而且社区在场地租赁、志愿者服务、宣传等方面也对其贡献力量。与此同时，政府还呼吁政府部门、媒体公众、教会组织、医疗机构、学校、社区组织等社会力量为青少年体育组织提供不同方面的服务和支持，集合社会各界的力量来共同致力于青少年体育组织的发展。

1.3、社会组织的功能

社会组织的力量已经渗透到美国社会的各个方面，作用也越来越大，已经成为维护社会稳定，推动社会善治的主要力量。

首先，弥补了政府职能的空白。美国“小政府、大社会”的管理模式下，政府对社会事务的管理比较宽松，主要是通过政策的制定来加强对社会的宏观管理，而具体的微观层面的管理则是由社会组织来承担。社会组织本身就是民众基于共同的利益自发形成的，是民众表达诉求的平台，所以社会组织在具体的管理内容和开展方式等方面能够代表不同民众的利益并提供具有针对性的服务。有关资料显示美国的社会组织有150多种类型，覆盖了文化、教育、医院、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护等方面，覆盖的领域广而且比较全面，很多细小的领域也都有涉及。从这点来看，社会组织涵盖了政府所不能及的领域，提供了许多政府不能提供的公共服务，是对政府职能的有力补充。

其次，增加了就业，促进了社会稳定。一方面，美国的社会组织数量多且覆盖面广，为社会提供了很多服务业的就业岗位。据有关资料的统计，目前美国大约有800万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的10%，这还不包括从事社区服务工作的众多志愿者。2008年，美国共有6180万人做志愿者，超过全国总人口的20%，全年共做志愿服务超过80亿小时，这些服务时间的价值估计超过1620亿美元。另一方面，由于社会组织成员及志愿者的参与，社会中形成了强大的帮扶机制。社会组织覆盖的领域涉及到一些不利于社会稳定的方面，比如老弱病残、吸毒、犯罪等，这些方面通过社会组织成员及志愿者的帮助，则能够降低社会危害的程度。美国社会组织在关爱家庭、护理老人、预防犯罪、治安巡逻、民事调解、法律援助、心理咨询等方面提供了全面的帮扶服务，这些领域的稳定对缓解社会矛盾起到了重要的作用。因此，社会组织是促进社会稳定的中坚力量。

再次，在民众和政府之间起到了桥梁的作用。社会组织在所覆盖的领域为民众提供公共服务的同时，也表达了民众的诉求。一方面，社会组织通过提供就业岗位及公共服务的形式，增加了就业，保持了社会的稳定，这不仅提高了政府的工作效率，也减轻了政府的负担。另一方面，政府又能通过政策的调控来增强社会组织的责任感，使社会组织时刻保持着为民众提供公共服务的宗旨和使命。从这两方面的作用看出，在民众、政府和社会组织三者的关系当中，社会组织发挥着连接的作用，扮演着桥梁的角色，为二者之间的互动提供了良好的服务平台。

青少年正处于成长期，人生观、价值观处于塑造阶段，极其容易受外界不良社会现象的影响，属于社会中的特殊群体。同时，青少年是未来社会管理的主力军，他们能否健康成长关系到社会治理后备力量是否充足。因此，社会为青少年营造良好的成长环境和提供有益的发展平台十分迫切和必要，此时，这个任务就落在了青少年社会组织的身上。又加之体育在青少年成长阶段所发挥的特殊作用，既可以强身健体又能够促进身心发展，青少年体育组织因此营运而生。

青少年体育组织作为社会组织的一个方面，在青少年成长及青少年体育可持续发展过程中扮演了重要的角色并发挥了其特殊的作用。一方面，青少年体育组织是青少年参与有组织的体育活动的重要场所。青少年参加体育组织的过程既有利于其身体的健康成长又有利于加速青少年的社会化进程。另一方面，减少了青少年犯罪。19世纪末20世纪初，工业革命改变了美国人的生活方式并产生了现代化的城市，孩子们没有了可以奔跑、玩耍和工作的田野和农场，而被限制在高楼和城市街道，父母在工厂中工作使交流受到限制。青少年的社会问题如犯罪、违法行为、童工或孤儿，以及不健康的生活环境逐渐显现出来。此时，青少年体育组织就充分发挥了体育和社会组织的双重作用，成为解决青少年社会问题的良药。

2、竞技体育人才培养模式

美国的竞技体育走在世界前列。作为社会自治型的国家，美国主要依托学校或俱乐部培养后备人才，青少年一般利用业余时间在俱乐部进行训练，竞技体育人才培养从青少年开始。从体操项目来看，美国体操协会为竞技体操后备人才培养规划的主要路径为：青少年奥林匹克计划—预备精英运动员计划—精英运动员；对于选择进入大学的优秀运动员培养规划的路径是青少年奥林匹克计划—美国大学体操体系—精英运动员计划。由此看出，无论是那种培养路径，精英运动员的培育最初都是从青少年奥林匹克计划开始的。

中学是培养奥运冠军的摇篮，中小学生都是通过参加俱乐部，在俱乐部跟着专业私人教练训练提高自己的竞技水平，然后进入奥林匹克训练中心，最后入选国家队。可以说，美国的很多竞技体育人才是由青少年体育俱乐部培养和输送的。

3、结束语

美国多元化的社会组织使得体育领域的社会组织得到蓬勃发展，独特的金字塔式的竞技体育人才培养模式使得青少年后备人才的培养任务落在了青少年体育组织的身上：这两方面孕育了青少年体育组织诞生的社会土壤。