平衡计分卡在政策跟踪审计绩效评价中的应用
——以“稳增长惠民生政策审计”为例

一、引言

2014年10月，国务院出台的《关于加强审计工作的意见》明确提出将对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的落实情况开展专项审计（简称“稳增长惠民生政策审计”），可见政策跟踪审计将成为审计机关今后的重要工作内容之一。从本质上来看，政策跟踪审计是政府绩效审计的表现形式之一，其考评对象为国家政策执行。但由于考评对象的复杂性和特殊性，使审计绩效评价工作难以有效开展。因此，如何有效衡量政策跟踪审计绩效现状成为当下学者研究的热点问题。而平衡计分卡作为已被实践证明的一种绩效评价工具，注重因果关系和结果导向，通过目标分解构建量化考评指标，有效提高了组织目标绩效评价的可实施性。基于此，本文借鉴平衡计分卡的绩效评价思路，以“稳增长惠民生政策审计”为例，构建了一个以政策落实维度、项目建设维度、财政资金维度、审计整改维度为准则层的政策跟踪审计绩效评价体系，并利用层次分析法确定各指标权重，以有效评价审计在政策跟踪中发挥的作用，为我国“十三五”期间大规模评价政策执行效果提供一个可操作性的方法。

二、政策跟踪审计绩效评价体系构建

1.政策跟踪审计绩效评价维度构建。通过对审计署披露的稳增长惠民生政策审计结果公告内容的梳理发现，其主要从政策落实、项目建设、财政资金使用、审计整改四个方面进行具体披露，因此本文构建的评价维度也基于上述审计内容，具体分析如下：