瑞典社会民主党的“绿化”

冯娜 李风华

摘 要：20世纪60年代开始，瑞典社会民主党受到国际、国内绿色发展思想的影响，开始走向“绿化”之路，不仅从党纲、政策以及具体实践中践行绿色发展理念，而且积极争取绿党及其领导下的民众支持。经过半个多世纪的“绿化”，瑞典社会民主党不但丰富了自身执政理念，巩固了执政基础，而且倡导绿色发展，引导国内传统发展观的转变，最终建成了“第一绿色福利国家”。

关键词：瑞典；社会民主党；绿化；绿色发展

中图分类号：D73/77 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0058-03

20世纪60年代之后，受到国际、国内形势的影响，瑞典社会民主党开始走上“绿化”之路，关注生态问题，致力于建设绿色瑞典。经过了半个多世纪的“绿化”，瑞典社会民主党不仅从价值观上接受了备受推崇的绿色发展思想，而且在多次党纲修改中都对绿色发展理念做了进一步完善，当然，这也促使社会民主党不断调整、更新和丰富其执政思路与执政理念，最终引领瑞典走上了可持续发展之路，创建了绿色福利国家。

一、瑞典社会民主党“绿化”的背景

20世纪中期，国际生态运动逐步兴起，各国绿色组织及其绿党相继诞生，不仅改变了民众的传统价值观，绿色发展的思想备受推崇，而且绿色政治运动以及绿党政治的迅猛发展，对传统政治格局形成了巨大挑战。当然，瑞典社会民主党的执政理念也不可避免地受到新思想、新运动的冲击，因此，不得不适应社会发展趋势来不断调整、更新和丰富其执政思路和理念，走“绿化”之路。

（一）国际形势

国际生态运动始于20世纪60年代，一本《寂静的春天》震撼了工业时代的各个国家，也正式开启了人类环保事业。1972年，由科学家组成的罗马俱乐部发表了更加令人深思的研究报告——《增长的极限》，明确指出了人类目前面临的种种全球性问题，其中就包括环境问题。同年，在瑞典首都又召开了联合国第一次人类环境大会，各国达成了“只有一个地球的共识”[1]。人们逐渐认识到，科技的进步、生产力的提高，不仅仅促使社会经济生活快速发展，随之而来的还有生态环境的恶化，而且，人们正在为此付出沉重的代价。自此以后，各种绿色运动、绿色组织就在世界各地发展起来。到20世纪80年代初，绿色运动又与民主、和平以及女权等一系列新型运动结合，在国际社会上颇具影响力，已然形成一种政治性运动，这不仅颠覆了社会大众的传统生态价值观，也促使各国政府、国际政治组织逐步走向绿色发展道路，如美国、德国、瑞典以及芬兰等。虽然这些绿色运动不足以取代传统政治力量所發挥的作用，但是绿色运动或多或少带有一定的政治色彩，因此，这对当时特别是后来国际社会的政治发展产生了巨大影响。

与此同时，声势浩大的国际环保运动也催生了一个致力于可持续发展建设的绿色政治组织——绿党。绿党的诞生可以说与生态环境的恶化、人们价值观念的改变、中间阶级的兴起以及新社会运动的发展密不可分，而且各国绿党又有着各自的原发土壤，这也就导致其奋斗目标具有多样性，但无论是哪一国家的绿党，其直接的和首要的目的还是保护生态环境，走可持续发展道路。新兴党派的崛起，无疑打破了各国政党政治的原有格局，当然也促使主流党派不得不进行政党政策的调整、更新，来赢得更多选民的支持，巩固其政党地位，谋求发展。

（二）国内形势

国际生态运动以及各地绿党的纷纷兴起，当然也包括瑞典，不仅是在国际上，在瑞典国内也形成了一群具有影响力的环保主义者。这些人有的在环保组织中活动，有的在某个政党的旗帜下活动，当然都推动着瑞典国内环保事业的萌发与发展壮大。

一方面，非政府组织的绿色运动团体大量涌现，将环境保护、反核以及能源问题等作为其活动的主要目的。起初只是环境保护主义者的一些号召性活动，但是随着民众的参与、政党的引领，这些绿色团体的环保运动就带有一定的政治诉求。如，一开始，瑞典的环境保护主义者多数在农民党的引导下，将农业绿色发展作为其斗争的目标，后来又将核问题置于首位，作为政治筹码。因此，绿色运动团体的活动在一定程度上对瑞典政治、政党格局构成了挑战。

另一方面，瑞典绿党的兴起，更是推动了社会民主党“绿化”的步伐。瑞典绿党成立于1981年9月，相较于新西兰价值党（第一个全国性绿党）、德国绿党等有点晚，但这并没有妨碍其在瑞典绿色发展史上产生的重大影响。瑞典绿党的成立也为众多环保主义者找到了政治依靠，其政治诉求也开始在瑞典政坛上展现，并在议会中，经过多次斗争、妥协以及合作，促进了社会民主党绿色发展思想和实践的进步。

二、瑞典社会民主党的“绿化”过程

瑞典社会民主党的“绿化”有双重含义，一方面是生态意义，即保护环境、维护生态平衡，走可持续发展道路，实现国家绿色发展；另一方面是政治意义，即吸收绿化思想，丰富社会民主党的执政理论，争取绿党及其领导下的民众支持，甚至在不得已的情况下联合绿党组阁，巩固自身政权。

应该说瑞典社会民主党较早就开始关注生态环境问题，并在其早期的政治纲领中予以体现，只是那时候环境问题还不突出，也没有得到足够重视。不过，在环境问题日益突出之后，社会民主党便不断在理论上丰富以及在实践中来实施绿色发展理念了。

（一）绿色发展理论的不断深化

每一时期的党纲都是特定阶段该党派对国家社会生活主要问题的一个基本把握，也反映了那个时期人们关注的焦点。因此，瑞典社会民主党绿色发展理论的不断深化首先体现在党纲中，针对党纲进行改革，以吸纳更多的绿色选民。从每一次党纲的修改中都可以看到社会民主党关于绿色发展理念的进一步深化。在1975年之前的党纲中，社会民主党提到过一些关于保护自然资源的具体做法，如，实现农业和林业的合理化发展，禁止用土地和森林进行投机以及加快林业方面的立法等。从这些措施中可以看到社会民主党人早期的绿色发展意识，但这只是一些“补救性”的措施，而非“预防性”措施，而且此时环境保护的重要性也根本不足以取代传统的经济、税收、福利以及教育等的重要性，因此，也就没有达到真正意义上的环保。相较于之前的环保理念，1975年，社会民主党召开代表大会并再次修改党纲，其中关于环境问题有了进一步的认识，在原来立法和责任意识的基础上又补充道：社会规划要考虑到自然和环境，环境问题的解决需兼顾自然内部矛盾和社会经济效益，并加强环境管理[2]。

1990年，社会民主党召开第三十一次代表大会，修改后的党纲提出了许多新的观点。在环境方面明确指出：目前环境恶化已经威胁到人类生存和发展，必须制定积极的环境政策，人人承担应有的责任，环境立法和环保收费并用，特别强调生产、运输和分配中技术的重要性。顯然，这时的环保政策不再局限于补救性的措施，而是着重于从技术和经济发展中去寻求未来长远之计。与此同时，社会民主党还积极参与国际环保行动，支持可持续发展的环境政策，并提供有关技术和教育等方面的援助。

2001年，社会民主党在1990年党纲的基础上再一次修改党纲。当就业、增长、福利等关键性问题都得到良好解决之后，环境问题显得越发重要。社会民主党提出要建设“绿色的人民之家”，在生产、分配、消费等各个环节都必须考虑环境，节约资源，鼓励发展生态农业和畜牧业，从科研、法律、财政、税收以及国际合作等多方面来实现经济、社会、生态的可持续发展。

在2013年最新修改的党纲中，社会民主党指出可持续发展是整个社会的责任，瑞典将义不容辞地推进国内绿色发展，主要包括住房、能源和交通等几个方面，同时瑞典也将承担国际责任，开展国际合作。

（二）绿色发展政策的逐步实施

瑞典社会民主党党纲是该党执政的总依据和总指导。因此，在社会民主党执政期间，主导并制定出台了一系列具有建设意义的绿色发展规划。尽管，社会民主党也曾选举失利，成为在野党而无法有效实施其绿色发展理念，但是，多年的执政成就足以使瑞典社会民主党的政策可与瑞典国策同日而语。因而，即使是其他党派执政，有时也不得不遵循这些政策。

1997年政府出台了意义深远的环境质量目标框架法案《瑞典的环境质量目标——可持续瑞典的环境政策》（政府法案1997/98：145）。这项法案最初包含15项环境质量目标，不过在后来的发展中进行了一些改进。2000年，瑞典政府在这项法案的基础上又进一步提出了环境质量的中期目标和具体行动战略，也相应地制定了一些具体领域的政府法案，形成了一套综合的环境可持续发展法案。2005年又增加了第16项环境质量目标（丰富的动植物生命多样性）[3]。这时，瑞典基本上形成了完整的环境质量目标体系，这一体系也成为指导瑞典环境可持续发展、瑞典绿色发展的统一行动规范。

2002年，政府制定了《瑞典可持续发展国家战略》（政府法案2002/03：122），后来分别于2003年、2004年做了一些修改。2005年，政府将《政府沟通——瑞典的全球发展政策》（政府法案2005/06：204）提交议会。沟通的主要内容有：环境政策、国际贸易政策、农业政策、移民政策和安全政策。其中关于环境政策，政府指出瑞典应该限制气候变化，淘汰有毒化学物质和保护生物多样性。而且特别强调了气候和能源问题，并努力实现全球化工战略、环境工程以及可持续的城市规划。

2014年11月，瑞典国会发表了《目标和愿景》的声明。这是一个前瞻性的环境政策，将在绿色技术领域和促进发展福利社会方面创造新的就业机会。2015年9月15日，瑞典政府发表了《政府政策声明》，声明中指出促进生物多样性、无毒的日常环境和健康的海洋环境以及增加投资来保护和管理自然栖息地将优先考虑。社会民主党领导人斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）也强调说：“政府将加快适应气候变化，应对全球挑战，降低排放和减少对化石燃料的依赖，发展绿色交通和持续投资于可再生能源。”①

2016年5月13日，社会民主党召开环境会议，明确了近期瑞典环境的努力目标：减少温室气体排放、保护生物多样性、无毒环境和海洋保护应予以优先考虑。社会民主党环境政策发言人明德·艾肯斯（Matilda Ernkrans）也谈到了瑞典气候框架的长期规划以及一个雄心勃勃的气候政策对于承载就业和福利的重要性。

2016年9月13日，瑞典总理发表了2016年《政府政策宣言》，把就业、教育和气候作为工作的重点，力求向绿色经济过渡进而加强瑞典的竞争力，号召广泛、积极的合作来推动瑞典向前进。

（三）“红绿交融”局面的一步步深化

瑞典绿党是新社会运动的产物，其在成立之初就有着为数众多的群众基础，而且在不断的社会运动中已然成长为一个政治性政党，不再局限于一个社会运动组织。1982年，绿党第一次参与全国大选，不过票数不及法定限额，无法参与组阁，但要知道，尽管只有1.7%的选票，也是从原有五大政党格局选民中争取而来的，这对于传统政党来说，是一种警示，更是一种挑战。从社会民主党在1981年选举前的声明就可以看出来，那时社会民主党不仅对核电站问题做了妥协，还制定了相应的环保规划，目的当然是争取更多选民的支持，特别是赢得环保主义者的青睐。在1985年大选中也一样，绿党选票没有大的改观，这与绿党当时还是一个新兴党派，不具备丰富的政治斗争知识和经验以及没有切合实际的政治纲领有关，也与当时社会关注的焦点有关。人们更关心的是就业、经济等问题，更相信社会民主党的实力。但1988年大选时，情况就完全不同了，绿党支持率达到了5.5%，超过了法定限额，获得了议会席位，当然在一定程度上也就可以推广自身的政党理念。在此后的选举中，尽管选票偶有波动，但总体上，绿党保有较为稳定的支持率[4]。

对于一个多党制国家来说，政党之间亦敌亦友。在瑞典的传统政党格局中，一直以来就有明显的社会主义联盟和非社会主义联盟之分，也有社会民主党与农民党的“红绿联盟”，也有社会民主党与左翼党的“赤色联盟”等。这种阶级合作可以说是瑞典政治的一大特色，当然这也是社会民主党长期政治斗争的经验所得。1976年之前，社会民主党在瑞典政坛可谓一党独大，但在此之后，却多次遭受失利。不得不承认，绿党政治的冲击和挑战，对传统的政党格局造成了很大的压力，也深刻影响了社会民主党的执政之路。绿党非左非右，保持中立，而且其所倡导的和平、环保、无核以及妇女权利等主张赢得了许多选民的支持。社会民主党也感受到了这一新兴力量的冲击，因此，在绿党逐渐发展壮大，并一度强势获得选民支持的情况下，社会民主党一方面不断调整、更新政党政策；另一方面则寻找契机，争取绿党及其领导下的选民支持。

1998年大选，绿党获得了4.5%的选票、16个席位；社会民主党获得34.6%的选票、131个席位，相较于上一年下降了30个席位，但在左翼党和绿党的支持下，仍然恢复执政。①这次绿党没有参与政府组阁，仅以内阁外支持的形式达成了“红绿联盟”，这是社会民主党和绿党第一次合作，双方在关于实现可持续发展、销毁核武器以及生物化学武器等安全议题方面达成了共识。这一次的合作，不仅表明了社会民主党“绿化”的决心和实际行动，也反映出绿党政策纲领在某种程度上得到了社会民主党的认同。

尽管绿党和社会民主党有着一定的合作基础，但并不意味着二者不存在分歧。其实恰恰相反，绿党从兴起之时就带有强烈的偏激性，反对旧有政治，倡导精英政治等等，这些方面赢得的选票正好是社会民主党所缺的。所以，尽管有了一次合作，二者还不能称其为紧密的联盟关系。不过，双方也没有明显的政治分野，而且二者内部都是派别众多，合作的趋势和可能性也较大。

21世纪以来，社会民主党已成为跨越阶级与利益集团的多元化的“現代政党”[5]，绿党也一直在追求执政党的地位，因此，两个党派在经过十几年的磨合、相互学习、转化之后，在政权、环保建设等方面达成共识，采取更为现实的合作模式，终于在2014年，“红绿联盟”再一次达成，组成了绿党与社会民主党的联合政府，开启了新的执政之路。

三、瑞典社会民主党“绿化”的深远意义

与时俱进应该说是瑞典社会民主党长期执政的重要经验之一，而其“绿化”又是与时俱进的一个表现。因而，社会民主党在不断追求“绿化”的过程中，对国际、国内社会都产生了深远影响。

（一）丰富了瑞典社会民主党的执政理念

瑞典社会民主党长期致力于建设一个“民主”“平等”和“团结”的社会。无论任何时期党纲的调整、政策的变化，都体现了这一时期社会需要解决的主要问题，也反映了该政党在面对挑战时的适应性。“绿化”思想的渗入和逐步成为党的执政理念，不仅丰富了党的执政目标，也可见其逐步淡化党的政治意识形态，寻求政治合作，从而吸纳更多选民和其他党派的支持，巩固其执政地位。

（二）引导了国内传统发展观的转变

瑞典社会民主党的“绿化”在某种意义上讲，并不仅仅是党派自身理念的更新，更重要的是会带动整个社会的价值观的转变。瑞典绿色运动的发展可以说在一定程度上打破了国内传统以经济为首的发展观，不过，这种自发性的社会运动并不足以颠覆原有政治格局下的发展思路和理念。因此，仅仅依靠绿党或绿色组织来担负建设绿色福利国家的重任并不现实，而作为领导瑞典发展多年的社会民主党的“绿化”就具有更为现实的价值观引导作用了。其倡导的经济发展和生态安全并重，环境治理无国界的全球绿色发展视野以及多元合作主义等都突破了传统对于经济、生态、党派利益以及民族利益等的局限。同时也强化了国内民众的生态意识、循环发展意识和环保责任。

（三）建成了“第一绿色福利国家”

瑞典社会民主党积极倡导绿色生产、消费与服务一体化，致力于把瑞典建设成全球环境治理的先锋。如今，瑞典在新能源开发及利用、循环经济、生态农业、环保建筑、环境教育、生态城市、环境法以及环保节能技术等方面的发展建设卓有成效。例如，在新能源开发及利用方面，瑞典一直坚持研发可再生新能源，并预计到2020年结束对石油的依赖。在发展循环经济方面，从生产到消费，都贯以绿色发展的思维，生产厂家尽量利用环保节能技术，生产出低碳环保的产品。当然，在消费者使用过程中，同样也有节约环保的思维，从而较好地保证了产品的设计、研发、使用甚至回收再利用都能实现低碳节约。在生态城市方面，瑞典目前已经建成了西港新城、默比湖城以及皇家海港生态城等一系列生态样板城市，也称“共生城市”。

（四）对国际社会绿色发展具有一定的借鉴意义

瑞典社会民主党的“绿化”无疑为国际社会上的其他社会主义政党，甚至是非社会主义政党提供了一个政党“绿化”的可行依据。尽管各国国情各异，党派之间也存在较多差别，但绿色发展已是不可逆的潮流，任何一个国家、组织和个人都必须做出应有的调整。不仅如此，政治合作主义的执政策略也可加以学习，超越阶级、超越意识形态、超越等级观念的政治艺术，既可作为国内政党合作之道，亦可作为国际合作之策。

参考文献：

[1]黄翼兰，贾学军.浅谈“绿党”的发展及其“红化”[J].社会管理，2016（10）：49.

[2]高锋，等.瑞典社会民主主义模式：评述与文献[M].北京：中央编译出版社，2009：215.

[3]丁言强.瑞典环境保护的政策与目标[J].生态经济，2007（6）：46.

[4]郇庆治.北欧绿党与欧洲一体化：以瑞典和芬兰为例[J].欧洲研究，2005（6）：68.

[5]唐海军.冷战后瑞典社会民主党的新变化[J].当代世界与社会主义，2005（6）：6.