发展型社会政策视角下农村反贫困问题研究

党宇菲

摘 要：贫困问题一直是中国面临的重要社会问题，目前，中国农村已经进入到反贫困的紧要关头。农村的贫困具有多样性、复杂性等特点。要使农村贫困居民真正摆脱贫困，就必须在扶贫政策中贯彻发展的理念。笔者发现农村的反贫困主要存在贫困人口脱贫能力不足、贫困文化的影响以及社会福利体系不完善等问题，所以，我们有必要发挥发展型社会政策的上游干预原则，削弱贫困文化的影响力，增强贫困人口的可行能力，建立完善的社会福利体系，阻断贫困“蔓延”。

关键词：发展型社会政策；反贫困；可行能力

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0082-02

贫困一直是中国乃至整个发展中国家面临的重要问题。近年来，在党和政府的号召下，中国扶贫政策取得了巨大进展。但是，随着改革开放的不断深入、竞争压力的不断加大，部分农村人口由于其自身社会资本的缺乏、社会排斥的加剧以及贫困文化的代际传递等因素，仍有相当一部分群体处于贫困之中。截至2015年底，全国有农村低保对象2 846.2万户、4 903.6万人。全国救助供养农村特困人员516.7万人，比上年下降2.3%。2015年传统救济63.82万人。如何使这部分群体真正摆脱贫困，是目前中国扶贫攻坚阶段的重要议题。

在中国脱贫攻坚的大背景下，发展型社会政策所倡导的“发展”“以人为本”的理念正好与中国目前的精准扶贫工作相契合，与中国的科学发展观相适应。所以，文章以发展型社会政策梅志里、阿玛蒂亚·森等人的相关理论为指导，在梳理农村反贫困难点的基础上，探讨发展型社会政策对中国农村反贫困的适用性，并根据其理念提出农村反贫困的相关建议。以发展的理念引导反贫困工作的进行，才能实现贫困地区的真正脱贫。

一、农村贫困问题产生的原因

农村贫困问题一直是党和政府密切关注的问题，自中国实施扶贫政策以来，农村人口中单因素致贫的贫困人口已经基本实现脱贫。但是，农村地区仍有一部分人的致贫原因是多方面的，要使这一部分人真正脱离贫困，我们必须分析这类人群贫困问题产生的原因，探讨反贫困存在的难点，打好扶贫攻坚战。

（一）经济因素

农村就业的劳动力数量减少，农作物利润空间狭小。一方面，农村青壮年受城市文化的影响，农村劳动力普遍流向城市。农村劳动力相应减少，致使农村地区经济难以发展。另一方面，农村劳动力由于自身能力有限，进城务工人员大多选择建筑业以及第三产业，收入较低且流动性较大。农村青壮年劳动力难以为农村经济发展做出贡献。中国经济从原来的高速发展转变为中高速发展以来，农作物价格持续低迷，利润空间所剩无几。果农、粮农的收入锐减也是农村贫困问题的重要因素之一。

（二）社会因素

因婚致贫、因病返贫的现象层出不穷。近年来，婚嫁成本过高已经成为重要的社会问题，农村地区尤为突出，目前，高价彩礼已经成为农村部分人口致贫的重要原因。根据人民日报报道的一张全国彩礼地图显示，彩礼分布呈以下特点：西部地区高于东部地区，山村地区高于城郊地区；西部农村地区的彩礼更是造成了农村贫困程度的不断加深。因病返贫现象仍然存在。多数扶贫政策停留在资金救助阶段，农村人口的脱贫能力尚未得到提升，一旦受到疾病的困扰，部分脱离贫困线的居民又重新陷入贫困。

（三）个人、家庭因素

个人以及家庭也是造成农村贫困的重要原因。个人因素方面，部分农村贫困地区农民由于接受教育的积极性不高，辍学率较高，致使部分孩子长大后缺乏市场竞争的能力。同时大多数贫困农村受地理位置的影响，不能接收到外界信息。居民只能接受该地区以及家庭的价值观念影响，在被外部经济发展逐步边缘化的同时贫困文化也逐渐根深蒂固。

二、农村反贫困的难点

从中国农村贫困产生的原因中，我们可以发现，农村地区贫困的原因主要有以下几点：一是农村外出务工人员由于自身缺乏竞争力，难以带动农村地区经济的发展，同时也造成了农村地区劳动力短缺，经济难以发展。二是目前已经脱离贫困线的农村居民是在政府资金扶持下进行脱贫，其自身的能力并未得到改善，一旦家庭成员遭遇疾病困扰，部分家庭又重新陷入贫困。三是农村部分贫困地区由于受到贫困文化的影响，没有积极的价值观念支撑他们走出贫困。同时，天价彩礼的出现，使得农民深陷貧困之中。如何从这类表象中找到反贫困的难点，是我们反贫困的攻坚第一战。

（一）农村贫困人口脱贫能力不足

通过对阿玛蒂亚·森的可行能力理论的了解，部分农村居民之所以贫困，是因为其脱贫的可行能力不足。而可行能力的不足是因为其失去了获得某种机会的自由，导致其权利的不可实现，从而成为社会的边缘群体，逐步陷入贫困。要使这部分人逐步摆脱贫困，首先要保证其部分权利的实现，获得进入社会中间群体的机会，提高其脱贫能力。“授人以鱼不如授人以渔”，提高农村贫困人口的可行能力刚好契合发展型社会政策中的“发展”理念。

（二）农村贫困地区贫困文化的影响根深蒂固

从我国多年来的扶贫工作的历史经历中，我们不禁反思，为什么在国家每年下拨的扶贫资金成倍增长、财政支农资金以每年数百亿的速度递增的同时，还是改变不了某些地区的贫困落后的状况呢？其实总结这些历史经验，不难发现造成一些地区持续贫困的原因根本不在物质方面，而是根源于农村长期固有的思维方式、生活方式和行为方式，也就是所谓的“贫困文化”。美国人类学家刘易斯认为人之所以贫困和其所拥有的贫困文化有关。这种贫困文化致使人们有一种强烈的宿命感、无助感、自卑感，他们目光短浅，没有远见卓识，不能在广泛的社会文化背景中去认识他们的困难。同时，贫困文化具有代际传递性，深受家庭氛围影响的孩子从小就拥有贫困文化所塑造的价值观，这是政府脱贫政策忽略的重要因素。

（三）农村地区社会福利难以凸显成效

农村地区由于经济发展较为落后，地方财政并不能承担起整个地区的各项基本福利设施建设。同时，农村贫困地区由于居民自身能力不足以及贫困文化的影响，其他福利供给难以凸显成效。要想使部分农村贫困地区实现脱贫，就必须促使社会组织等多个主体参与其中，形成福利供给多元化。观念的改变才能促使其他福利的顺利进入，从而改善贫困地区的贫困状态。

三、农村反贫困的重要举措

目前，中国正处于反贫困的攻坚时刻，通过对发展型社会政策的进一步探析发现，发展型社会政策与中国农村的反贫困问题刚好契合，所以，本文将利用发展型社会政策的相关理论为反贫困问题提出三点重要措施，打好反贫攻坚战。

（一）采取上游干预的社会政策，削弱贫困文化影响力

发展型社会政策是一种事前预防的社会政策，强调通过上游干预的方法控制问题发生的概率，以此达到从源头上根本地解决棘手的社会问题。部分农村之所以贫困是因为在很大程度上贫困人口受到贫困文化的影响，固化了他们的思想观念、生活方式，并以此形成对外界先进文化的排斥。我们要想改变农村贫困地区的生活状态、贫困状态，就必须利用发展型社会政策的上游干预原则，利用教育、职业技能培训、社会价值观的重新输入改变原有的价值观念，削弱贫困文化的影响力。首先，必须利用大众媒体以及基层村民自治组织大力弘扬社会主义核心价值观，削弱贫困文化的影响力。这样既可以避免价值观念的丧失又可以阻止其他贫困文化的植入。其次，利用学校教育为下一代树立良好的价值观念。最后，对于深受贫困文化影响的居民，利用社会工作介入的方法，帮助他们摆脱贫困文化的束缚。

（二）增强贫困人口的可行能力

近年来，党和政府主要采取资金扶助的方式帮助农村贫困地区脱贫，但是由于社会经济的发展和致贫原因的不断复杂化，原有的资金扶助难以解决如今的贫困问题。所以，这就要求我们思考致贫原因中除资金供给不足外的其他原因。其中，一部分人主要是因为其可行能力的不足导致陷入贫困。例如，两个人拥有同样数量的钱，但是因为自身能力的不同，在金钱转变为其他财富的过程中，这两个人所拥有的财富就发生了变化。在排除外部因素干扰的同时，资产转换率的不同也就是因为其自身可行能力的不同。

要使农村贫困人口摆脱贫困，就必须提高他们的可行能力。笔者认为，可行能力的提高主要可以通过以下几种方式：首先通过教育、技能培训的方式，提高个人的自身能力。其次国家需要利用政策制定的方式，扩展个人参与社会的权利，使其从原有的社会边缘群体逐步进入到社会的核心阶层，从而获得参与社会事务的机会。

（三）建立完善的社会福利体系，阻断贫困的“蔓延”

建立完善的社会福利体系，有助于保障农村贫困地区的反贫成果。上文中提到，要使农村地区摆脱贫困，就必须削弱贫困文化影响力，同时提高贫困人口的可行能力。这两个方面都是从内在的、根本的致贫原因出发，但是尽管如此，我们仍需要完善的社会福利体系来阻断贫困的“蔓延”。

目前，中国正处于反贫攻坚时期，仍有一部分人并不能立刻擺脱贫困，所以仍然需要社会救助体系为这部分人提供最低生活保障，保障其基本生活不受影响。第一，完善新型农村合作医疗体系，提高重大疾病报销比例，扩展药品目录，保障刚脱贫的居民不会出现因病返贫的现象，巩固扶贫成果。第二，建立完善的义务教育制度，保障青少年的入学受教育权利，利用受教育机会摆脱整个家庭的贫困状态。第三，完善失业保险制度，对于失业人员的具体情况重新分类，利用职业技能再培训的方法使其重新获得工作岗位，保障家庭基本收入来源。

中国的反贫困已经到了攻坚阶段。要使反贫效果显著，我们就必须立足长远，从根本上解决贫困问题。文章在发展型社会政策的视角下，利用其相关理论为中国农村贫困地区脱贫提供途径和方向。

参考文献：

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