精准扶贫精准脱贫中的纳什均衡与制度建构

任新民，贺 勇

习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区、在边疆少数民族地区。我国脱贫攻坚距离取得决战胜利的时间只剩3年，在时间紧、任务重、面临的挑战众多的条件下，向深度贫困地区聚焦发力，我们必须结合各深度贫困地区的实际情况，针对存在的主要问题，在继续坚持经过前期扶贫攻坚实践检验证明有效的扶贫工作机制基础上，进一步完善有关政策和支持措施，不断创新扶贫方式，创新机制体制，优化和完善现有精准扶贫方案，确保打赢脱贫攻坚战。

一、利益博弈：精准扶贫精准脱贫无法回避的严峻课题

公共决策的价值目标是社会公共福利的最大化。在市场机制和利益结构多元化背景下，公共决策的价值理性与决策参与者的有限理性之间，存在着矛盾和冲突。马克思曾经指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关。”*《马克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1977年，第82页。在传统的计划经济体制下，“国家掌握着绝大部分资源的控制和配置权，而个人要想获得最基本的生存条件，就必须，也只能通过国家的制度性安排，即单位制度、户籍制度和身份制度来获得。”*孙立平：《改革后中国大陆国家、民间统治精英及民众之间互动关系的演变》，《中国社会科学季刊》1994年第1期。国家主宰全部社会资源的分配，包括个人消费资料，社会一切活动均由政府安排，利益结构十分简单，具有一体化、均益化、同质化的突出特征，公共决策的公共福利性质明显。……