土地经营权物权化必要性研究

◇陈 煜赵 佳

一、问题的提出

农村土地“三权分置”是指改变原所有权与承包经营权“两权分离”的土地结构模式，将农地产权分置为集体所有权、农户有承包权、经营者有经营权的“三权”形态。此改革被誉为自家庭联产承包制后农村改革的又一重大制度创新。其改革的核心内容是将土地经营权从承包经营权中独立划分出来，借以促进农村土地有序流转，推动农业产业的规模化经营。

我国农地制度的改革大多源起于地方性的实践探索，往往都是先由某一地区的农民自发探索，然后再由政府试点推广，之后才上升到国家政策层面并全面铺开。在改革的演进流程中，经济学界占据绝对主导地位，法学界只能在制度形成后，为其提供适应性的法律制定和修改等补充性工作。“三权分置”改革便来自20世纪90年代地方农地流转的实践经验。与法学界不同，经济学界和管理学界由于深度参与了经济体制改革，往往凭借其担任政府“智囊团”的角色，极易将其理论转化为政策，从而对改革有较大影响。而法学界对“三权分置”改革的研究则是在近年才逐步开始。基于学科视角的差异，经济学家对制度建构的思考与法学家不同，他们认为将土地经营权从农地承包经营权中分离，使有地农户取得独立的转让权，符合经济发展的需求。但经济的实用主义不一定符合法律的规范要求。在经济层面说得通的路径选择则有可能违背法律的基本规则。……