优化营商环境 提升鲅鱼圈区经济向更高质量发展

黄树鹏

摘要：优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，有利于激发社会创造力和发展活力，提升我区经济和社会全面发展。

关键词：营商环境；经济发展

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

营商环境是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，也是影响和制约辽宁振兴发展的一个重要因素。党的十九大报告中指出“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”由此可见优化营商环境，有利于进一步激发全社会创造力和发展活力，也是我们主动适应新常态，助力地区经济发展，扎实推进辽宁振兴、我区经济向更高质量发展的重要抓手。

一、优化营商环境，软环境先行

近年来，各级政府高度重视优化营商环境建设，抓营商环境就要抓住“要害”和“脉门”。年初以来，我区聚焦突出问题、狠抓薄弱环节，围绕企业和群众办事的难点和痛点，持续深入推进“放管服”改革，整治机关不良风气，强化窗口服务，积极构建优质营商环境，厚植振兴发展新优势，在全区范围内取得了显著成效。

（一）找问题 补短板 精准发力促升级

2017年，我区召开优化营商环境动员大会。会上主动揭短亮丑，将破坏软环境的现象和行为向全区播放，瞄准问题，直击痛点。同时，还向4家规模以上企业、3家金融企业、7家物流贸易企业一次性兑现奖励资金超过1.2亿元，使企业家们的发展信心高涨。并出台了一系列务实新举措，打出了漂亮的组合拳：从成立软环境办公室，到下发《鲅鱼圈区关于进一步加强机关工作纪律，坚决整治机关“庸、懒、散、慢、乱”不良风气的实施方案》和《鲅鱼圈区软环境建设工作实施方案》；从聘请专家解读《辽宁省优化营商环境条例》到组织部分单位领导“走进访谈间”；

为了让项目建设快，让企业发展好，我区深入实施区级领导包扶企业、项目责任制，实行“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的全过程跟踪服务机制，深入工地、深入车间，解决开工建设、生产经营等问题，有力保障了企业运营和项目建设。

优化营商环境，从转变观念开始。我区软环境建设考察团赴山东省淄博市张店区和临沂市开发区进行考察学习，全面对标先进地区，认真学习经验，立足当前，着眼长远，既坚持全面系统又明确主攻方向，查找差距，狠抓整改。

在营商环境建设中，全区上下以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续用力、久久为功，整治窗口，提升服务质量。我区积极开展各项优化营商环境工作，包括召开全区窗口单位专项整治部署推进暨集体约谈服务单位中层干部大会，组织全区窗口部门单位领导到区国税局进行参观学习，召开软环境建设工作现场经验交流会，公开聘请软环境义务监督员，开展营商环境专项整治行动等，推动了全区优化营商环境工作的有序进行。

（二）做“体检” 抓服务 突出细节出实效

软环境建设重在解决影响发展的问题，“牵住牛鼻子”尤为关键。区政府部门通过采取自查、借力查、明察暗访等形式对各窗口单位进行全面彻底“体检”。现如今，走进区政府窗口单位、职能部门都能切身感受到优质快捷的服务和高速高效的办事效率。

导税服务、一次性告知、免填单服务、延时服务、个性服务、预约服务……注重打造规范型、满意型、高效型、创新型、和谐型“五型”服务大厅，通过规范、优质、高效、贴心的服务搭起税企“连心桥”，把窗口单位建设成群众之家。为优化窗口环境，特别增设了“简事易办快速窗口”，方便企业纳税人办税。在鲅鱼圈的众多窗口单位中，不动产登记中心是优化营商环境的典型。不动产登记中心通过召开全体工作人员会议，对违纪的工作人员进行严肃处理并对全体工作人员仪容仪表、服务语言、服务态度、工作效率等方面提出了具体要求。

二、优化营商环境，体现新时代要求

（一）积极建立营商环境评价机制

优化营商环境，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。做好突出评价结果的量化可比。硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。借鉴国际经验，对标先进，抓紧建立营商环境评价机制，率先在全区推行。

（二）树立营商环境的“文化自信”

我省政商关系和营商环境存在问题，根子上还在于东北文化中有许多糟粕的东西。历史上先后经历游牧文化、土著文化、闯关东文化、土匪文化、殖民文化，导致我们文化基因中有许多糟粕，坑、蒙、躲、逃、忽悠，南方是坑蒙拐骗，东北则是强取豪夺，营商环境问题不单单是个政府问题，也包含着整个社会环境的治理问题，文化上是很大短板。

有企业家讲，过去是“勾肩搭背”，現在是“背靠背”甚至“言商色变，避之不及”，这都是两个极端不符合总书记的要求。抓环境问题，必须按照总书记概括的“亲 、清 ”二字，让政商关系清清楚楚、清清白白、合法合规。对待民营企业家，要立足使命同企业家真诚交往，多讲服务，少讲管理，必须有重商、亲商、富商、安商的理念，努力营造好非公有制经济发展的政策环境、市场环境、法制环境和社会环境；企业家都是社会成功人士，公众人物，也要不断加强自身修养，守法廉洁，诚实经营，凭勤奋劳动和聪明才智发财致富，努力践行好社会主义核心价值观。

习近平总书记就营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系，多次作出指示、提出明确要求。由此我们要切实在转变观念上下功夫，牢固树立法治、诚信、服务理念，向国际国内先进地区对标看齐，既立足当前又放眼长远，既坚持全面系统又明确主攻方向，以新思维、新理念抓好营商环境建设[1]。

参考文献：

[1]辽宁省优化营商环境条例.共产党员，2017（3）.