新形势下加强基层央行会计队伍建设的思考

王文燕 贾文秀

摘 要 随着金融改革的不断深化，中央“八项规定”及一系列财经法规的相继出台，基层央行会计业务面临的内外部约束日趋严格，会计队伍的素质直接影响会计工作的质量。本文通过分析基层央行会计队伍现状，建议尽快加强基层央行会计队伍建设与人才培养，以适应新形势的要求。

关键词 基层央行 会计队伍 思考

一、基层央行会计财务工作面临的新形势

（一）会计财务转型日趋紧迫

近年来，财经法规的不断健全、金融改革的不断深入以及人民银行数据的集中化，对会计财务内控管理和风险防范的要求越来越高，基层央行会计财务工作也逐渐由核算型向管理型转变。如何顺应改革潮流，找准会计财务新的职能定位，创新会计财务工作模式，是当前基层央行会计财务工作面临的新挑战。

（二）外部纪律约束日趋严格

党的十八大以来，党中央、国务院出台了“八项规定”、“约法三章”、《厉行节约反对浪费条例》等严肃财经纪律的政策措施，有关部门配套制定了会议、培训、差旅、因公出国、公务接待、停止新建楼堂馆所和清理办公用房等一系列制度规定。同时，人民银行面临的内外部审计、监督检查越来越严格，审计公告力度也不断加大，关注违规典型并重点披露，整改跟踪问效成为常态，对于部分性质严重的问题，审计署将移交纪检监察部门，要求对有关责任人作出处理。综上所述，当前面临的形势使制度规定更加具体，执法执纪更加严格，对基层央行会计财务人员的风险防范意识和综合素质均提出了更高的要求。

二、基层央行会计队伍的现状

以平凉市中心支行为例，截至2017年年底，该行辖区共有会计人员95人，其中持有会计从业资格证书的52人，占54%。从学历结构看，第一学历大学本科以上的25人，占26%；从职称结构看，中级以上职称的32人，占34%，其中具有会计师以上职称的3人，初级会计师仅7人；从会计工作年限看，30年以上的5人，占5%，10～30年的51人，占54%，10年以下的39人，占41%。由此可见，基层央行会计人员普遍存在人员不足且年龄老化、学历结构偏低、中间断层的问题。根据平凉中心支行辖内县支行调查，会计人员平均年龄在40岁左右，其中，70%以上的人员不愿意接受会计业务培训，认为自身适合或基本适合当前会计岗位的要求；对于新出台的会计法规、制度，80%以上的人员认为只有遇到问题时才需要学习。综上可知，基层央行会计人员知识水平总体偏低，又受限于人员老化，知识再学习难度大、主动性不高，造成会计人员的知识层次、结构等难以满足央行会计业务发展的要求。

三、造成现状的原因

（一）人员补充机制不合理

基层央行新录用人员较少，尤其是县支行出现断层和青黄不接的情况，有的多年没有进新人，极大地影响了业务发展，对增强研究分析能力造成了阻碍。2014 年以来，地市中心支行进行了内设机构调整，支付结算和反洗钱职能从会计财务部门中分离出去，对会计队伍的整体构建比较有利。但是县支行会计部门仍担负支付结算、会计财务、国库、反洗钱等多项工作，按制度要求和业务需要，岗位设置数量多，甚至超过会计部门的总人数，造成一人多岗，存在较大的风险隐患。

（二）培训机制较为落后

对基层央行会计人员来说，培训缺乏系统性和整体性。一是培训频率较低。据统计，县支行会计人员 80%以上的已经有十余年沒有参加过上级统一组织的专业技能培训。会计人员每年常规的培训只有2次，即会计从业人员职业继续教育和总行组织的远程在线培训。二是培训没有形成长效机制。对基层央行会计人员来说，目前还没有一套系统、专业的长效培训机制，致使会计人员知识结构更新慢，对新出现的会计业务理解有偏差，影响会计队伍整体业务素质的提升。

（三）忽视职业道德教育

基层央行会计人员较少接受专业技能培训，对职业道德教育的关注更是少之又少。现阶段，县支行部分干部思想波动大、工作动力不足，只满足于账平表对，工作的积极性和主动性较低。这些都是职业道德缺失的表现，也是会计人员职业道德培训力度不够的体现。

四、加强会计队伍建设的建议

（一）补充新生力量，整合人力资源

一是针对基层央行人员年龄结构逐渐老化、人员不足的现状，不断加大新人员的录用力度，逐年增加招录名额，提升会计人员知识层次，改善年龄结构，提高整体素质。二是实行跨部门兼岗，根据部门、岗位业务性质、内控管理规定及人员业务能力、业务量大小等情况，最大限度地挖掘现有人员的潜力，解决人员不足与忙闲不均的矛盾。

（二）树立创新意识，加强自主学习

一是激发人力资源管理中“活”的部分。通过培养，引导会计人员自觉学习，增强主动学习意识，加强对自身潜能的开发，有效跟进央行金融业务发展。加强对业务系统和报表数据的研究，为上级行提供各种有价值的信息数据。二是创新培训形式，构建长效机制。结合基层央行会计人员的特点探索构建一套科学、系统、专业的长效培训激励机制，保证基层央行会计人员依据培训方案按步骤、分批次接受培训，开阔视野，掌握宏观经济分析、重大金融改革和会计前沿知识，强化业务综合素质。

（三）加强监督，建立科学的考核激励措施

构建以正向激励为主的激励约束机制。实行会计人员补贴岗位差别制度，按工作性质、岗位数量、劳动强度、工作质量等制定分配标准量化考核，充分调动会计人员的积极性，避免出现会计人员“做事多、犯错多、罚款多”的怪象。

（王文燕单位为中国人民银行静宁县支行；贾文秀单位为中国人民银行平凉市中心支行）