“放管服”改革下的地方政府困境浅析

摘 要：党的十八大以来，国家持续深入推进政府治理体系和治理能力现代化，政府“放管服”改革不断取得新的成果，民众对来自服务型政府新的变化有了更多的获得感。各级地政府在实践中不同层面的遇到本地区的困境。本文从“放管服”改革持续深入角度入手，对中央政府、省级政府、市（县区）政府在简政放权、放管结合、优化服务等方面出现的上下对接不畅、基层监管任务重、群众办事难依然存在等困境进行分析并提出应对建议。

关键词：政府职能转变 “放管服”改革 困境

改革开放四十年来，我国取得了举世瞩目的成就，特别是从2010年始经济总量跃居世界第二位。以此为背景，政府职能从上世界八九十年代偏重经济管理开始向本世纪初对社会事务管理和市场监管投入更多关注。党的十八大以来，国家持续深入推进政府治理体系和治理能力现代化，将简政放权做为全面深化改革的“先手棋”，不断推进“简政放权、放管结合、优化服务”（“放管服”）改革，民众对来自服务型政府新的变化有了更多的获得感。十九届三中全会，党中央再一次顺时应势，做出了深化国家机构改革的重要决定，为更全面和深层次的政府“放管服”改革指明前进方向。

2016年5月9日，国务院总理李克强在召开全国推进放管服改革电视电话会议上提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动社会持续健康发展的战略举措。政府行政审批体制改革即通过政府自身简政放权的落地，达到行政效能的提升，从而激活市场主体的动能，激发市场活力和社会创新潜力。政府机构从中央政府到地方各级政府，二者既有紧密的关联又各有所不同。中央层面的“放管服”改革在各级地方政府贯彻落实过程中，由于地区、领域和职能的不同，“放管服”的具体内涵也不尽相同。准确把握“放管服”在特定地区、特定领域和特定职能下的具体内涵，是更好推进“放管服”改革的前提。在此前提下，从中央政府到各级地方政府在深化改革进程中，在省市县（区）层级各领域管理权限对接中仍然存在以下困境：

1 加快政府职能转变，简政放权力度仍需加大。

伴随“放管服”改革的持续深入，政府简政放权方面取得突出成果。集中体现在减少行政审批事项，深入推进商事制度改革，实行减税降费，推行清单管理，优化政府服务等方面。实践中涉企审批已大幅减少，企业“办证”难题大幅缓解，涉企收费持续降低，推行审批服务标准化，如“一窗受理、一站服务”、一网通办、“不见面审批”等做法，深受服务对象欢迎和好评增强了企业群众获得感。与此相对，各级地方政府在简政放权方面存在以下问题。

在實际运行中，法律和制度方面存在部分改革措施法律政策不配套、上下衔接不顺、左右不协调等问题。各省级“放管服”改革中保留的行政审批事项基本都是由国家法律法规设定的，在此前提下个地方政府才梳理地方性法规。如，金融领域立法上，法律边界不清楚，容易引发非法集资等损害群众利益的事件。权力运行过程来看，存在放权质量不高和基层承接能力不足问。由于层级节制关系，越接近基层的地方权力越小，往往形成“权力倒挂”现象。比如，很多与当地经济社会发展密切相关的行政审批事项，县级政府仅具有初审权，市级政府、省级政府甚至国务院才能决定最终审批。如此一来层层报批，造成“公章旅行”“公文长征”等现象的存在，正是权责不清和职责交叉的体现。进一步放开基层地方政府的自治权是未来探索解决此类问题的关键路径。

2 继续监管体制改革，市场监管理念仍需创新。

在建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的背景下，要求我们在监管体制改革时，要不断创新监管，探索更加有效的监管模式，创新实践公正监管、综合监管、审慎监管等理念。简政放权不仅是放，而是要放管结合，放的同时加强事中事后监管，达成维护公平竞争的市场环境、正常的市场秩序、使市场既有活力又不繁乱的监管目标。

各个监管部门之间缺乏有效沟通，事中事后监管产生缺位。如工商行政部门前置审批改为后置，出现的企业注册登记后的信息不能及时共享问题，税务部门查询不到企业工商信息、工商部门查询不到企业相关的税务信息。全面实行市场准入负面清单制度，搭建统一市场。对金融、证券、航运、环保、等全国性或跨区域事务的监管，中央部门可加强垂直管理，对土地、贸易、安全等中央地方共管事务的监管。以金融为例，各个地方常见的“非法集资”问题便是一个集中体现，中央部门和地方部门在对这一领域、这类事件处理时，应多加信息互动，及时传递动态，完整统一的解决问题，减少民众的损失。

由监管主体的人员配备、物质保障等限制，引起的监管能力亟有待提升。在充分的市场竞争下，市场活动主体众多、活动错综复杂，靠有限的监管主体查不过来的，也不能总是依赖年检年审、检查检测、评比验收、收费交费等困扰企业的老办法，而应当创新监管方式，应当全面推行“双随机一公开”抽查、综合监管、大数据监管、信用监管等方法，采用事中提前警示、提醒、约谈、监测等简单实用方法，运用第三方评估、行业自律、投诉举报、舆论监督等手段，提高监管效率。

3 提升政府服务能力，公共服务效率仍需提高。

优化服务方面存在的问题相对简单直接，如网上审批的平台困境，省市县多层政务服务信息平台共享问题，政务大厅审批权限不足，政府购买服务尚未有效推开，群众办事难（办证多、办证难）问题依然存在。这就要求各级地方政府进一步加强网络政务服务平台建设，如浙江政务服务网，推出符合民众沟通习惯的移动APP并且善于运用新的网络流行用语等。行政审批服务大厅建设进一步做到清权、确权、晒权，集中行政审批权限，从硬件环境到软件环境，更有效的为服务对象提供高效便捷优质的政务服务。针对群众办事难问题，应进一步明确并且规范办事、办证流程和所需资料要件，多渠道公开并加强宣传，强化政府工作人员服务意识。

简政放权是民之所望、施政所向。如总理所言，“放管服”改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。在清楚这场自我革命深刻意义基础上，从中央政府到各级地方政府皆应明确定位、坚定信念、重在担当，在简政放权上勇于突破“敢放敢接”，在放管结合上勇于创新“高效监管”，在优化服务上增强服务意识“服务至上”，最终不断提高政府效能，优化营商环境，激活市场活力，激发全民创造力，为党和政府新时代的总体目标一往无前。

参考文献

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作者简介

王奥（1981— ），中共营口市委党校拓展培训中心，讲师。