狱务管理透明化

文/孙开正 潘 杰

自2015年起，上海市监狱管理局以狱务公开标准化为切入点先行先试，持续、深入地推进监狱执法标准化建设，着力构建适应现代监狱管理的执法标准体系，深入构建开放、动态、阳光、透明的狱务公开机制。

上下联通打造专业队伍

思想是行动的先导。在开展标准化建设的前期调研中发现，一些干警存在“标准化工作是面子工程、文件工作”等思想误区。对此，市监狱管理局注重以宣标确保贯标，不仅在系统内推动全员宣讲、全警培训，启动基层访谈、一线座谈、全局研讨等形式，还要求基层单位编发辅导手册、开展小班教学、组织应知应会考试、开设网上宣传专栏、依托“上海监狱”公众号发布标准化试点动态，旨在为基层干警答疑解惑，明确标准化维护的是“安全秩序”，体现的是公正、精准与高效，确立了通过标准化“对外展形象、对内强管理”的思想认同。随着思想引领和实践推进的深入，这些理念深入人心，成为全警共识。

在全局设置两级标准化建设推进办公室，分别由局办和基层办公室承担，增强组织保障。各单位也根据全局统一部署，建立了分工合作的网络图、任务清晰的推进表、目标明确的路线图，明确“监狱党委书记负责，业务领导主导，办公室牵头，职能科室联动，所有监区落实”的推进原则。基层监狱均建立标准化工作联络员队伍和例会制度，延伸到每个科室和监区，全局基层联络员达330余人，确保标准化建设工作有效开展。

秉承“让专业的人做专业的事”这一理念，从全局挑选和组织65名干警分两批参加标准化工作人员上岗培训，实现持证上岗全覆盖。通过为期3个月培训，21名干警获得《上海市标准化工程师》专业职称，并全部进入局标准编写小组。此外，又相继组织标准编写、实施、验收等专项培训，借力地方标准化行政主管部门的专业指导和系列培训，开展跨省市对外交流等。经过全局上下共同努力，一支懂标准、用标准、研标准的专业队伍逐步建立起来，为执法标准体系建设提供了人才保障。

需求导向建立狱务公开机制

市监狱管理局按照全市司法体制综合配套改革试点分工和责任，对狱务公开标准化建设先行先试，建立起一揽子标准集群和一整套实践模式，丰富了执法标准体系的内涵。

探索建立“1+2+8+6”狱务公开框架体系：“1”即进一步深化狱务公开的实施方案；“2”即面向家属的《狱务公开手册》和面向罪犯的《服刑人员指导手册》；“8”即涵盖狱务公开发布、公众网站管理、舆情应对处置、新闻发布、执法情况通报、开放日活动、执法监督员管理、公开窗口标准化建设等实施细则；“6”即6项工作机制，包括监狱执法情况通报机制、公众网站运行机制、狱务公开信息和新闻发布机制、狱务公开服务热线运行管理机制、舆情应对机制和新媒体公众平台管理运行机制。同时把脉不同对象的公开需求，对标狱务公开司法部版意见和市司法局实施意见，逐一梳理分解确立“23+10+6”共39类公开事项、主动公开与依申请公开2种公开方式。其中，向社会公众的主动公开“23”类；对罪犯近亲属公开的“23+10”类，其中“10”类中有6类是主动公开，4类涉及罪犯个人隐私为依申请公开；向罪犯公开的“23+10+6”类，其中“6”类是依据部颁意见原则研究确定的依申请公开的内容。

把狱务公开作为执法标准体系建设的重要环节率先攻坚突破，狱务公开标准化进入上海市社会管理和公共服务标准化试点项目清单，发挥了样本、示范和带动作用。2016年，市监狱管理局编制完成并发布狱务公开标准体系。体系涉及标准共85项，其中国家标准32项、行业标准1项。目前局下属各监所全面实现狱务公开标准化，作为市级项目，此项试点以高分通过专家组评审，受到相关媒体和国内同行的广泛关注，推动了上海狱务公开标准化走在全国前列。2018年，DB 31/T 1079-2018《狱务公开管理规范》地方标准发布实施，填补了国家和行业标准空白。

市监狱管理局牢牢依托三种评价方式，建立完善的狱务公开评价体系，既有定性要求、又有量化标准，为公众监督和检查督导提供依据。一是满意率测评，面向罪犯本人、罪犯亲属、社会人员，围绕“满意率综合评价”的核心指标，做到匿名测评、全面取样、数据说话。截至目前，共发放满意率测评问卷14 593份，测评满意率97.87%，其中面向罪犯本人的测评问卷9 163份，测评满意率97.32%；面向罪犯近亲属的测评问卷4 424份，测评满意率98.04%；面向社会公众的测评问卷1 140份，测评满意率98.51%。二是绩效考评，建立考核清单，将狱务公开工作情况纳入监狱执法考核重点内容，把公开成效作为评价各级班子和领导个人绩效的参考依据。三是专项警务督导，由市监狱管理局刑罚执行处、办公室、监察室（纪检组）、督察队联合，从狱务公开的组织架构、窗口建设、执法情况通报、信息发布等方面开展检查督察，确保狱务公开机制准确执行、落到实处。

顶层设计相融基层落实

在执法标准体系建设进程中，市监狱管理局注重从宣标、研标、制标到贯标的递进和畅通，以标准化工作促进执法意识提升、执法模式转变、执法能力突破。

把相关标准细化到监狱管理和执法各相关岗位，明确贯标责任人，以此纳入干警绩效考核；同时监狱—局两级标准化建设推进办公室定期沟通贯标建标中发现的问题，形成标准建立—试点—评估—反馈—改进—执行的上下互动机制，防止标准不接地气和束之高阁。

不断深化，全面释放监狱执法标准体系建设辐射效应。根据《上海市服务标准化示范试点项目验收规范（试行）》相关要求，采用 GB/T 24421-2009《服务业组织标准化工作指南》等一系列标准确立的标准体系架构为基础，全力构建立足司法行政机关、富有上海特色、结构科学、程序规范、要素合理、内容完备的监狱执法标准体系。其主要内容包含服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准三大子板块。目前，监狱执法标准体系共涉及标准164项，其中国家标准32项，行业标准2项，其他标准130项（含狱务公开标准体系的85项标准）。同时，根据国家刑事政策、刑事司法发展趋势、监狱工作改革要求，进行动态调整、合理优化。