清代缘何热衷派遣钦差大臣

高春平

【摘要】清沿明制，钦差由皇帝派遣办理重大政务。雍正朝以颁发钦差大臣关防为标志，钦差制度基本形成。到清代中后期，随着鸦片战争后对外交涉的增多与边防危机的出现，钦差作为皇帝特使，地位和作用更加重要，在辦理内政、外交、边防各类事务与审理重大案件中，发挥了特殊的作用。

【关键词】清代 钦差 政治 【中图分类号】K249 【文献标识码】A

钦差是由皇帝派遣，负责处理重大军国政务并授予关防（印信的一种）的特殊官员。作为封建国家政体的一种特有制度，其内涵丰富，影响深远。明人敖英《东谷赘言》讲：明初设官分职，都有定额，履职任官之人都要领取吏部的批文，“皆不颁敕，不称‘钦差。其后因事繁难，添设职掌，各于职衔上加钦差二字”。可见，随着明代专制主义中央集权的高度强化，官员职权俱出自朝廷，而非吏部专擅。清沿明制，钦差由皇帝派遣办理重大政务。

清代钦差的职权虽重，但仍有一定限制

钦差起源很早，明清以前，常用“XX使”指代。如唐宋的使职、元朝的奉使宣抚等。“钦”在元代文献中有敬、恭的意思。明代“钦差”广泛使用，张自烈《正字通》讲：“御音曰钦敕，御使曰钦命，俗曰钦差。”清代文献也称“皇华使”。官员被任命为钦差，在京必面见皇帝，在外需朝廷差员颁送钦差关防一颗与案册文卷。钦差大臣随即恭设香案，望阙叩头谢恩领旨，并有任职时限，钦差通常是从接受朝廷诏令开始，完成使命向皇帝汇报后便算结束，亦即钦差办事具有临时性，事毕即撤。……