农村集体经济发展的现状、问题与政策建议

陆 雷 崔红志

农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济在农村的重要体现。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分。党和政府历来高度重视农村集体经济发展。党的十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。但是目前农村集体经济的状况与其功能定位不相适应，也与推进农业农村现代化和实现乡村振兴的要求不相适应，亟待通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

当前农村集体经济发展的总体状况

（一）发展水平低

1996年，在全国72.6万个行政村中，集体经济经营收益5万元以下的村占42.9%，其中集体经济经营收益为零以及负债的行政村，占行政村总数的30.8%。在最近的20多年中，农村集体经济发展的状况并未得到明显改观，甚至出现进一步恶化的趋向。至2015年底，全国经营收益在5万元以下的村占比增加至77.1%，增加了34.2个百分点；其中没有任何经营收益以及欠债的行政村占行政村总数的55.3%，增加了24.5个百分点。

（二）发展不平衡

我国农村集体经济发展不平衡现象十分突出。就全国而言，东部地区尤其是大城市周边的村集体收入较高。中西部地区的农村集体经济发展水平较低，多数村至今仍是空壳村。在一个地区内部，农村集体经济的村际差异也很大。例如，根据2015年对青岛市194个农村社区的调查，平均每个社区的集体收入为487.3万元，但最多的高达6151.8万元，最少的仅仅2.56万元。……