“一站式”垃圾分类回收两网融合模式

赵刚

2017年，北京市延庆区城市管理委员会（以下简称延庆区城管委）在贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》《北京市生活垃圾分类治理行动计划（2017—2020年）》等文件精神中，积极创新垃圾分类示范片区创建工作，探索“一站式”垃圾分类回收两网融合模式，实现了垃圾分类管理责任人主体责任全覆盖，生活垃圾分类基本类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收运、处理系统全覆盖等“三个全覆盖”。延庆区城管委副主任贺海俊对记者说，通过“一站式”垃圾分类回收两网融合模式试点，使居民基本养成垃圾分类习惯，垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高。

一、垃圾分类示范片区概况

2017年，延庆区城管委以百泉街道、儒林街道为垃圾分类示范片区创建试点单位。示范片区覆盖范围537个垃圾分类责任主体，其中包括26个居住小区、66个机关单位、6个医院、16个学校、423个经营场所，覆盖人口25276户，共70207人。2018年，垃圾分类示范片区范围增加香水园街道及沈家营镇、延庆镇、旧县镇。

夯实垃圾分类示范片区创建的设施基础。2017年抓住垃圾分类示范片区创建工作的契机，完善基础设施，投资317.8万元，新购压缩车等11辆，全部投入使用。目前，延庆城区38个居住小区垃圾分类基础设施齐全；配发分类运输车辆99辆；拥有垃圾综合处理厂等基础设施13座。完善的基础设施为垃圾分类投放、收集、运输、处理奠定了坚实基础，为创建垃圾分类示范片区提供了良好的条件。

二、“一站式”垃圾分类回收试点运行方式及特点

延庆区城管委在百泉街道借助北京市城市管理委员会、北京市科委和智通博瑞科技发展有限公司共同研发的课题项目，以开展“一站式”垃圾分类回收两网融合模式试点工作，作为垃圾分类示范片区工作载体。垃圾分类示范片区面积6.2平方公里，覆盖12个小区人口10632户，31062人。

（一）模式运行方式

延庆区在百泉街道12個小区建立了12座垃圾“一站式”分类小屋和源头排放登记设备12个，建立再生资源回收站12个与干湿垃圾投放站合并运行体系。

运行方式。“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行委托智通博瑞科技发展有限公司（以下简称“智通博瑞公司”）负责干湿垃圾收集环节管理运行和再生资源回收运行，其他运行环节由延庆区城管委负责。

“一站式”分类小屋是干湿垃圾投放站。“一站式”分类，是指居民在“一站式”分类小屋交投垃圾时，经过垃圾分类指导员验收分类质量合格后，通过源头排放登记系统进行称重，分类投放，同时，居民在源头排放登记系统上刷卡，垃圾重量等数据信息显示在屏幕上，并存入积分卡，积分卡可以定期兑换生活用品。源头排放登记系统由智通博瑞公司负责操作管理。干湿垃圾由延庆区城管委环卫队专车分类运输到小张家口垃圾综合处理厂进行处理；同时，数据上传北京市城市管理委员会源头排放登记系统平台。

“一站式”分类小屋既是干湿垃圾投放站，又是再生资源回收站。“两网融合”是指生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系的融合，通过融合，实现再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。居民的废纸等可回收物在“一站式”分类小屋，通过源头排放登记系统称重后，智通博瑞公司按可回收物的市场价与居民现金结算；智通博瑞公司将可回收物运输到延庆再生资源分拣中心，分拣中心与智通博瑞公司结算可回收款项；同时，数据上传北京市城市管理委员会源头排放登记系统平台。这样，实现了再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。

（二）模式管理特点

“一站式”垃圾分类回收两网融合模式具有垃圾分类精细化管理特点。源头排放登记系统是“一站式”垃圾分类回收两网融合模式的技术支撑系统，实现对示范片区的基本情况、管理流程、分类效果、清运管理、设施处理进行精细化管理。

建立排放登记系统，对示范区域内的所有小区、餐馆等各类责任主体、收运车辆进行了精准定位，实现了基于“一张图”的管理。在分类小屋、垃圾楼、末端处理厂等加装计量设备，将末端处理厂的地泵数据接入系统，建立了完整的排放登记流程。通过对收运车辆轨迹监管，源头排放、垃圾楼转运及末端处理进场数据的比对校验，以及对采集数据的综合分析，实现了对垃圾投放、收集、运输、处理全过程的实时监控，实现了对原有业务流程和监督管理的优化以及垃圾分类以奖代补政策的数据支撑。

精细管理交易环节。在居民交投分类垃圾、收集单位与运输单位、运输单位与处理单位交接分类垃圾环节，双方对分类垃圾的质量和重量进行确认。在交易环节中经过质量核验保证了数据的实时性、准确性和真实性。

用大数据监控关键指标。根据各类垃圾的不同特点在投放、收集、运输、处理的重点环节设置关键指标，引入可量化、可视化、可校验、可追溯的大数据管理思路，围绕关键指标进行多维监管。

精细化管理垃圾分类数据。建立垃圾排放登记制度，其主要内容是基础信息管理、交易节点控制、 运营过程监管、诚信体系构建。实施垃圾排放登记制度，为垃圾分类全流程精细化管理提供了技术支撑、数据支撑和管理支撑。

三、“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行保障

（一）建立完善体系

建立垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全过程闭合管理体系。在分类投放环节中，城区居住小区、各机关企事业单位、餐饮单位按照垃圾分类标准配备了垃圾分类设施并开展了垃圾分类投放。在收运环节中，延庆区环卫中心成立垃圾分类收集车队，对管辖范围内的小区垃圾进行集中分类收集，其中餐厨垃圾由餐厨垃圾收运组专门负责，建筑渣土由渣土清运组免费收运，大件垃圾由大件垃圾清运组“上门服务”。

建立再生资源回收体系。结合“疏解整治促提升”行动，全面清理非法再生资源回收站点；通过合理布局，保留主体再生资源回收企业。

（二）完善装备配备

垃圾分类示范片区配备分类收集车队。目前，分类收集车队配备厨余垃圾收集车等6辆。在完善装备配备的同时规范管理。不同的收运车辆实行不同收运作息时间，并规范固定了收运路线，同时制定收运作业人员负责制。对收运作业人员进行不定期检查，启动签约制度；对示范片区内的所有物业、餐馆、机关单位及企业商户进行了规范签约，保障一对一的有效收集。

（三）强化机制体制建设

延庆区把强化责任机制和监督体制作为“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行质量保障来抓，强化落实主体责任，理清责任链条。落实垃圾分类管理责任人各项责任，建立不同类型责任主体制度，建立责任台账，拧紧责任螺丝。强化对垃圾分类管理责任人履职情况的日常监管，建立日常执法检查制度，建立垃圾排放管理台账，完善督查队伍，强化对“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行过程的责任主体督导检查，保证“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行质量。

四、两网融合垃圾分类示范片区运行效果

自2017年9月6日至2018年4月底，试点片区通过“一站式”垃圾分类回收两网融合模式运行，实现了居民参与率85%以上。居民自投厨余垃圾保持了很高的纯净度，群众参与十分踊跃。共投放厨余垃圾计重101吨以上，混合垃圾减量效果显著。同时，通过再生资源上门收购及小屋集中回收，实现了再生资源2757公斤及3000个塑料瓶的回收量，在源头实现资源化率达到60%-70%，厨余分出率达到20%以上。

新时代，新征程。延庆区城管委副主任贺海俊说：“一站式”垃圾分类回收两网融合模式，是垃圾分类精细化管理的实践。通过试点运行看，需要进一步加强和完善工作；相信通过强化政府引导和资金支持，两网融合工作一定能够在垃圾资源化、减量化和无害化中发挥更大的效用，这也将对延庆区创建全国文明城区、打造国际一流的生态文明示范区，筹办举办冬奥会、世园会作出有益的探索和积极的贡献。

（责任编辑：冷中华）