中国城市治理改革的新探索

冯刚

改革开放以来，伴随着市场化改革，城市政府直接支配的资源在比重上明显下降，体制外力量快速发展，中国城市治理模式也发生了转变，逐渐形成了一种整合治理模式。面对“有限能力”和“无限责任”的悖论，城市政府不得不开展跨界运作，大力发展公私合作和伙伴关系，调动多元社会主体及其掌握的资源，合作提供公共服务，显著提升了公共服务效率和能力。这种整合治理模式也存在一些问题，政府与企业合作及其形成的政商联盟关系，促使企业努力寻求某些特权，容易导致寻租和腐败问题。政企联盟致使城市政府在公共服务上优先满足企业诉求，存在公共服务偏向性、公共空间供给不足、商品房价格高等问题，也是引发邻避冲突、群体性事件的重要诱因之一。

党的十九大报告提出新的发展理念，要求坚持“共建共治共享”原则，推进公共治理改革，保证全体人民具有更多获得感。改进城市治理，既要立足本土制度环境，观察实践中的治理运作，总结其中的经验和教训，也要开展比较研究，通过制度分析与绩效比较，提出新的治理思路、模式及改革取向。

《转型中的城市治理》是最近出版的一本城市治理研究著作，由中国人民大学公共管理学院杨宏山教授撰写，具有较高学术价值。该书从公共服务的视角，将“城市”界定为优质公共服务资源的集聚地，提出城市治理的基本使命是提供优质公共服务，并保持财政收入的可持续性。……