新形势下自贸区对出入境边防检查行政执法工作的影响及对策

摘 要 在“一带一路”倡议这个新形势下，自贸区建设有其重要性和突出地位，其对经济的发展起到至关重要的地位，同样，自贸区对出入境边防检查行政执法工作也提出了新要求，我们要在专业化、法治化、信息化上面大做文章，积极对应自贸区对出入境边防检查行政执法工作的影响。

关键词 新形势 自贸区 行政执法

作者简介：李小媚，福建师范大学福清分校讲师，研究方向：行政法。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.074

一、自贸区建设之新形势

世界贸易组织在1947年颁布的《关税与贸易总协定》中首次提出了自由贸易区（FTA）的相关概念，即两个或两个以上的国家或者地区在特定的区域内取消关税的，区域外实行相应的贸易保护的经济集团。世界海关组织在1973年制定的《京都公约》中对自由贸易区（FTZ）进行了定义，即某个国家或者地区境内所设立的实施特殊监管政策和优惠税收政策的特殊区域，这也是目前为止最为权威的自贸区定义。

综合而言，自贸区是自由贸易区的简称，是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。自贸区产生的原因是贸易关税的壁垒和经济全球化的发展，在经济全球化这个大趋势下，关税壁垒容易阻碍国家之间的贸易往来，所以数个国家之间开始实行自由贸易区，有的贸易的领域仅限于工业领域，这又可成为工业自由贸易区。近年来，随着我国改革开放的加快和深入，我国融入世界经济的深度也在不断提高，国内经济快速发展，也朝着高质量方向发展。十八届三中全会公报《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆延边开放。“一带一路”倡仪是近年来我国就国家级顶层合作提出的倡议，它的实施需要深化对外开放的力度，加强国与国之间的交流与合作，特别是加强经济往来，而“一带一路”倡仪中的经济往来是以自由贸易区为载体，自由贸易区建设能够推动区域合作的开展，促进我国经济的不断发展和综合国力的持久提升。所以，新形势下的自由贸易区建设就是“一带一路”倡仪这个新形势。

基于自由贸易区重要战略地位，其建设质量将直接影响我国对外开放战略的实施效果。“一带一路”倡议是提高我国对外开放水平和经济发展水平的重要措施，为了确保该倡仪的实施要加强我国现有自贸区的整合，为双边及多边跨境贸易合作的开展提供平台，此外，还要加快新型自由贸易区的构建，完善相关规范和制度，为我国与“一带一路”沿线国家的经济贸易提供公平、规范的市场环境，降低贸易成本提高国际贸易的效率。那么，具体到出入境边防检查行政执法工作，新形势下自贸区对出入境边防检查行政执法工作的影响又是什么，我们又该做出什么样的对策呢？这成为摆在我们面前急需解决的课题。

我国第一个建立的自由贸易区为上海自由贸易区，成立于2013年，上海自由贸易区建立后取得了良好的成效。①此后其他地区也开始申报成立自由贸易区，2015年我国又同时挂牌成立了广东、天津和福建三个自贸区，我国的四个自由贸易区各具特色。福建自贸区的特色体现在对台湾地区的贸易方面，这既是我国经济发展的重要举措，也是我们政治方面的重要举措。②福州、厦门及平潭是福建自贸区的三大平台，打造连杆经济合作示范区，为中国与海上丝绸之路沿线国家的合作提供平台是福建自贸区发展的重要目标。本文结合福建省自贸区建设的相关经验，重点研究自贸区对出入境边防检查工作的影响即对策。

二、新形势下自贸区对出入境边防检查行政执法工作的影响

在“一带一路”倡议这个新形势下，自贸区建设对出入境边防检查行政执法工作的影响主要有以下几个方面：一是自贸区对出入境边防检查行政执法队伍建设提出新的要求，二是对出入境边防检查行政执法工作的制度建设产生了一定的影响，三是对出入境边防检查行政执法工作的信息化提出了挑战。具体而言，执法队伍存在不足，出入境边防检查执法主体存在官本位思想，由于嚴重的盛行的官本位思想，导致当前行政执法机关执法错误引导，执法人员在出入境边防检查执法过程中存在粗暴执法、不公正执法的现象。此外，出入境边防检查执法的部分主体专业素养不高，难以跟上时代发展要求；出入境边防检查执法的部分人员实战经验不足。③其次，边防检查的行政处罚规定弹性较大，程序缺陷明显。边防检查机关执法体制不完善，不能适应“互联网+”对边防检查执法带来新挑战，出入境边防检查机关如何因势利导，顺应“互联网+”的发展趋势，适应“互联网+”对边防检查执法工作带来的新挑战，促进出入境边防检查执法模式的发展与创新，成为当前亟须解决的重大课题。④

三、新形势下自贸区出入境边防检查行政执法工作的对策——边检工作三大支柱建设：法治化、专业化、信息化

边防检查行政执法需要在理念转变、服务水平、硬件设施、法治能力等方面提高标准和要求。

（一）专业化建设执法队伍

专业化是自贸区出入境边防检查行政执法工作的基础，只有提高增强执法队伍的专业化程度，才能更好的为边检工作服务。所以，我们要明确专业化的技能标准。边防检查行政执法工作人员应当力求技能标准更高、评价标准更精，充分结合边防检查工作的国际先进经验和国内先进经验，最终形成边防检查行政执法队伍专业性突出、实战性强大、技能性熟练、思想性先进的格局。人才是执法工作的第一线，只有专业的人才队伍，才能从容应对自贸区建设的人才需求。

具体而言，可以通过集中专业的学习培训提高执法人员的专业素质和执法理念，以期符合现代服务型政府理念；⑤同时，可以深化技能练兵，提升执法人员的专业业务水平和能力；此外，还可以通过其他形式增强执法人员的素质和能力，比如说，开展专业协作，增加业务交流，实施专业化的绩效考评，在自贸区出入境边防检查工作考评中，以检查员绩效考评取缔量化考核，以验放旅客情况、执勤差错情况、日常考评情况为主要依据，精细到每月、每天、每项工作的客观评价，保证考评机制能够有效促进工作实践，当然可以通过物质奖励和精神奖励相结合的形式对优秀人才予以奖励。

（二）法治化建设保障体系

2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。中共中央总书记习近平在大会上做《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。⑥习近平总书记指出，过去五年我们党在民主法治建设方面迈出重大步伐，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。法治理念是我们出入境边防检查工作必备的理念，所以执法工作要做好法治理念的转变。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一方面，可以大力开展法治教育法治宣传和法治交流，将法治理念深入执法工作的方方面面，全体执法人员应当把忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律作为第一追求，把法治理念内化于心、外化于行。另一方面，我们还应当加强法治建设。例如，《边防检查条例》部分内容仅为原则性规定，可操作性不强。⑦

对此我们需要强化出入境边防检查工作相关制度，规范执法程序，要遵守程序正义，确保每个程序节点都能做到有法可依，每个执法环节都要做到规范规矩，一方面事实认定要清楚，另一方面法律适用要恰当，这样才可以做到真正的法治。此外，我们还需要做好边防检查工作行政执法工作的反馈。注重提升执法工作的现实效能，对于自贸区边防检查执法工作中突出的问题，要即使纠正，严格执法。对于自贸区边防检查工作中出现的新问题，认清其重点和难点，做好应急预案，及时高效处理好应对好新问题新情况。对此，就需要我们加强对自贸区出入境边防检查执法工作的监督与管理。这种监督体制机制应当是全方面的，包括内部体系的监督和外部体系的监督。就内部监督体系而言，应当明确上级对下级的监督范围和权限，明确法制部门、监察部门对执法部门的监督；就外部监督体系而言，要加大社会舆论、人民群众的监督。

从监督的对象来看，出入境边防检查执法工作的全过程都应当受到监督，所有的环节都应该是阳光的。也有建议认为，可以专职监督为主，其他部门、社会力量为辅，互相配合，齐抓共管的大督察格局，对出入境边防检查行政执法工作进行全方位、全过程的监测、督促、查纠，确保依法行政目标的实现。⑧

（三）信息化建设工作创新

现代社会是信息社会，自贸区更是十分重视信息化，从贸易的接洽到贸易的产生到贸易的进程乃至于贸易的终止，全过程都充斥着信息化的功能与作用，所以自贸区的出入境边防检查行政执法工作更是应当重视信息化的作用力和影响力。对此，我们应当考虑两个方面的强化，一是硬件设施，二是软件储备。硬件设施方面，自贸区边检执法工作应当配备现代化信息化装备，例如大数据时代的商务智能、无线传感器、云计算、物联网等新技术，也应当拥抱数据开放、智慧星球、普适计算等新理念。同时，电子监控、生物识别等技术也是必不可少的。这样就通过信息化技术化武装执法队伍。软件储备方面，我们应当强化信息化人才隊伍建设，自贸区应当在引进人才和培养人才方面大下工夫，解决执法队伍的合理结构问题。另外，对于人才的关注要重视专业技术和政治素养，要培养一批忠于党忠于人民的执法队伍。这样，通过软硬两个方面的抓手，内增技能，外塑形象，以信息化服务执法工作，以信息化保障执法工作。

注释：

①中国（上海）自由贸易试验区.http：//www.china-shftz.gov.cn/Homepage.aspx.2018年5月1日访问.

②中国（福建）自由贸易试验区.http：//www.china-fjftz.gov.cn/.2018年5月1日访问.

③林书子.我国边防执法体制弊端及改革研究.华南理工大学2010年硕士学位论文.2.

④汪强.出入境边防检查执法中的短板问题及对策研究.黑龙江省政法管理干部学院学报.2017（6）.21.

⑤束荣华.我国边防管理体制研究.南京师范大学2011年硕士学位论文.1.

⑥习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民出版社.4-5.

⑦石雅楠.我国出入境边防检査执法中的问题研究.大连海事大学2014年硕士学位论文.6.

⑧徐爱民、张勇.试论出入境边防检查行政执法工作的过程监督.上海公安高等专科学校学报.2007（5）.57.