浅析当前农村基层党组织建设存在的问题及对策

摘 要 农村基层党组织是党的战斗堡垒，肩负着脱贫攻坚、乡村振兴的重要使命，搞好农村基层党组织建设意义重大。本文基于当前农村基层党组织建设的现状，在分析农村基层党组织建设存在的主要问题的基础上，就如何加强农村基层党组织建设提出了针对性建议。

關键词 农村 基层党组织 建设

作者简介：黄丽沙，中共绵阳市委党校。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.083

一、当前农村基层党组织建设的重要意义

（一）农村基层党组织是党的战斗堡垒

农村基层党组织从诞生之日起，便发挥着落实党的各项方针政策以及团结人民群众的作用。在新民主主义时期，农村基层党组织团结农民，积极发展农村党员，为新民主主义的胜利做出了重要的贡献。在建设时期，农村基层党组织围绕建设中心任务，积极发展农村经济，特别是通过改革开放40年的努力，使7亿多农村贫困人口成功脱贫。党史证明无论是在新民主主义革命时期还是在建设时期，农村基层党组织都发挥了重要作用，因此党的十九大报告明确指出要把农村等基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

（二）农村基层党组织承担着重要使命

据国家统计局公布资料显示，我国有58973万人生活在农村，约占我国总人口的43%。目前，农村经济的发展、现代农业化建设、农民收入的增加以及农村基本公共设施的完善等还面临着突出的矛盾，农村依然是我国发展的薄弱地带。为解决农村突出矛盾，促进农村发展，近年来我国提出了脱贫攻坚、乡村振兴等。“十三五”期间脱贫攻坚目标要求“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。” 2018年，中共中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略意见》，为乡村振兴提出了目标任务，要求“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，农村贫困人口全部脱贫；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农民相对贫困进一步缓解；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”在脱贫攻坚、乡村振兴的背景下，农村基层党组织承担着更重要的使命，要求其发挥更强大的作用。

二、当前农村基层党组织建设的主要问题

（一）农村基层党组织遭遇“空心化”挑战

改革开放以来，我国社会主义市场经济快速发展，人们就业方式呈现出多元化、多渠道的特点。同时，由于传统农业利润率较低，单靠务农种地的收入提升不了农民的生活质量。在此情况下，农村外出务工人员逐渐增多、规模加大。据统计，我国有2.8亿农民外出务工，农村出现“空心化”。

农村“空心化”现象给农村基层党组织带来了一系列挑战：大量党员外出务工，产生流动党员问题。农村基层党组织对流动党员难以管理，甚至不能及时掌握流动党员的务工去向，造成流动党员不按时缴纳党费、不参加党组织活动，长期游离在党组织之外；大量党员外出务工，削弱了农村基层党组织的战斗力。党员是党组织的细胞，党员数量、质量关系到基层党组织的战斗力。由于外出务工党员中大部分是青壮年，因而留在农村的党员大多数年龄偏大、文化程度较低，对新的大政方针理解不够，带领群众致富的能力相对缺乏，从而降低了农村基层党组织的战斗力；农村大量外出务工人员，影响农村基层党组织发展党员和培养农村党员干部。我国城乡差距导致大量农村青年不愿意从事农业生产，甚至不愿意常年生活在农村，而农村也缺乏吸引农村青年在农村拼搏的激励措施。务农风险大、收益低；村干部工作辛苦，待遇却比较低等情况导致农村工作对农村青年产生不了吸引力，优秀青年大量外出，造成农村党员难发展以及农村后备干部不足的局面。

（二）农村基层党组织对党员的教育、管理不到位

农村基层党组织对党员的教育不到位。农村党员教育相对不足，教育形式比较单一，主要局限于开会、读文件、读报纸等，缺乏适用于农村的“田间地头”式的教育形式，导致农村党员教育质量、效果普遍不高。另外，农村党员受到市场经济的影响，担心参加党组织活动、党员教育活动会挤占自己的劳动时间，影响自己的经济收入，从而对党组织活动、党员教育活动不够重视，甚至不愿意参加。部分农村党员宗旨意识淡漠、理想信念动摇，对党组织的认同度下降。

农村基层党组织对党员的管理不到位。部分农村党组织的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度等流于形式，有的甚至没有开展。缺乏严格的组织生活，往往导致了党员认为外部没有对自己的监督、管理，从而放松了对自己的要求。

（三）农村党务公开、村务公开有待提升

村党支部和村民委员会虽然处于最基层，权力不大，但由于涉及到宅基地审批、惠民政策的落实、村集体经济的发展等关系到村民切身利益的事情，因而村民对此较为关心。党务公开和村务公开可以保障党员、群众对党组织以及村里各项事务管理的知情权、监督权，有利于更好地凝聚村民。

当前，农村党务公开、村务公开主要存在以下问题：信息公开不够规范。部分农村干部对党务公开、村务公开的重要性缺乏认识。对信息公开敷衍了事，不够规范；内容公开不够全面。公开的内容主要集中在一般性文件通知以及常规性工作，对群众重点关心的工作没有重点全面地公开；公开的载体、形式单一，主要通过会议、简报、公开栏等方式公开，缺乏对现代网络技术的运用，缺乏贴近群众工作、生活的公开方式；公开过程群众参与度较低。农村党务公开、村务公开主要集中在“结果”的公开，忽视决策过程的公开，造成群众参与度低。

（四）农村基层党组织建设经费不足

农村基层党组织建设需要一定的经费作为保障，主要包括对党组织活动场所、党组织活动设备资料购置、农村基层党员干部素质提升等方面的保障。

农村基层党组织建设经费来源不足。一方面农村基层党组织建设的经费主要来源于上级的转移支付，上级转移支付十分有限，仅仅能勉强维持村级党组织的日常运转。另一方面农村集体经济普遍薄弱。村集体经济是党组织经费来源的重要渠道之一。而我国当前村集体经济普遍沒有发展壮大，甚至有些村的集体经济几乎处于空白状态。在此情况下，农村基层党组织建设经费更加难以拓展。

三、当前农村基层党组织建设的对策

（一）加强农村基层党组织党员干部的建设

1.重视村支部书记的选拔与培养。积极在农村致富能手、合作社负责人等优秀人才中选拔，将年富力强、文化水平较高、能带领富民致富、有群众感召力、真正扎根农村的人选拔到村支部书记的岗位上来。加强村支部书记的学习教育活动，可利用县级党校等单位做好村支部书记的培训与学习，确保村支部书记在一定时期内接受学习。

2.加强农村党务工作干部的培养。对党务工作干部要进行全面的培训，包括党的基本知识、党的大政方针、党务工作要点、党建动态等内容，尤其要引导党务工作者探索适应农村情况的党务工作特殊方法，培养善于在农家小院、田间地头宣传党的历史，党的政策，善于解答群众疑惑的农村党务工作能手。

3.保障农村基层党组织党员干部的基本待遇。将农村干部纳入社会保障体系，保障村干部的基本工作报酬，解除村干部的经济压力以及后顾之忧，提高其工作积极性。

（二）加强农村党员队伍的建设

1.做好发展农村党员工作。针对农村“空心化”现象，重视发展农村党员工作，一面要积极培养入党积极分子，解决农村党员青黄不接的现象。另一方面要严格入党程序，确保把农村优秀人才发展到党组织里来。

2.建立流动党员管理制度，探索流动党员管理新平台。充分利用现代网络技术，创建流动党员QQ群、微信群等，及时把握流动党员的流动情况、思想状态、党费缴纳等情况。

3.做好农村党员的教育管理工作。加强农村党员的党性教育，使党性教育规范化、制度化。针对农村实际情况，采取灵活多样的教育形式，将日常教育与专题教育相结合，将理论教育与典型案例教育相结合，提高学习质量和效果。加强农村党员的监督、管理。严格抓好农村基层党组织生活会，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，使党员处于党组织的监督与管理之中。

4.建立健全党员激励机制。重视挖掘身边优秀党员事迹，树立典型，进行表彰，弘扬党员的宗旨意识和服务意识。同时，关心党员，让党员在党组织中得到成长，特别要关爱、帮扶老年党员、创业党员、流动党员等特殊群体，增强党员对党组织的认同感、归属感。

（三）加强村级党务公开、村务公开建设

1.规范公开内容。用制度落实村级党务公开和村务公开的内容，村级党务公开主要包括村党员队伍基本情况，发展党员工作，党费收缴使用情况，民主评议党员情况，党员奖惩情况，廉政建设情况等。村务公开内容主要包括村级组织机构，计划生育工作，国家惠农政策落实，社会救助工作，村级财务公开等。“两公开”尤其要注意对村民关心的重点工作安排、热点问题处理以及惠农资金补贴的发放、优抚救助等情况要及时、重点公开。

2.丰富公开形式，提高群众参与度。除了保持在村党务公开栏、村务公开栏上公开之外，积极探索利用QQ平台、微信平台等新渠道。同时也可以利用QQ、微信平台让群众充分了解村中大小事务，也可以让大家在平台中对村务管理进行自由交流、畅谈，激发群众的参与热情。

3.建立健全农村村务监督委员会。各村落实农村村务监督委员会制度，按照有责任心、敢履职的要求来选拔村务监督委员会成员。村监督委员会成员要对村里公开内容进行审查、补充和完善并主动深入农户，宣传相关政策制度，收集群众意见和建议，及时对村民反映的问题进行反馈。

（四）加大农村基层党组织建设经费保障。

一方面中央和地方财政设立农村党建专项资金，保障农村基层党组织建设经费。另一方面要大力发展村集体经济。集体经济是村级财力的主要来源，可以为党组织建设提供坚实的物质基础。农村要充分重视集体经济的发展问题，盘活现有资产，充分利用农村土地等资源优势，利用村集体闲置的林木资源、水库等发展农业经济。同时，要结合本地实际，利用本村资源优势、区位优势等有利条件，找准本村经济的发展方向，突出本地特色，搞活集体经济。

（五）增强农村基层党组织的服务意识

1.找准“服务”的出发点和落脚点。农村基层党组织要避免脱离农村实际，“就党建抓党建”的情况。当前，农村群众面临的最大实际便是农村经济的发展与农民增收致富的问题。因此，农村基层党组织要立足农村最大实际，将发展农村经济、促进农民增收致富作为服务的出发点和落脚点。

2.多渠道落实“服务”工作。农村基层党组织要充分发挥宣传党和国家对农政策的作用，把握好政策，宣传好政策，为农民的生产经济活动提供政策指导和帮助。农村基层党组织要重视提高在社会主义市场经济下领导发展农村经济的能力，积极推进现代化农业建设，引导、鼓励、支持农村专业合作社等经济组织的建立、发展，善于引进农业项目，发展本地特色农业，促进农村经济发展。

总之，当前农村基层党组织建设面临农村“空心化”挑战，存在农村基层党组织对党员教育、管理不到位、农村党务公开、村务公开有待提升，农村基层党组织建设经费不足等问题，解决好以上问题，进一步搞好农村基层党组织建设是党的一项重要任务。

注释：

党的十九大报告学习辅导百问.北京：党建读物出版社.2017.52.

习近平谈治国理政（第二卷）.北京：外文出版社.2017.84.