苏州利用大数据提升政府网络舆情治理水平的对策研究

马 健，张丽岩，陆 胜 MA Jian,ZHANG Liyan,LU Sheng

（苏州科技大学 土木工程学院，江苏 苏州 215011）

(School of Civil Engineering,Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215011,China)

0 引言

根据《2016年度苏州市互联网发展状况报告》数据显示，截至2016年12月31日，苏州网民规模为899.4万人，形成了庞大的网络舆情的主体和受体，网络舆情变得更加复杂化。纵观苏州近年来各行业通过大数据技术应用所取得的成效，将大数据运用于网络舆情的治理将大大提高舆情治理水平。利用大数据的手段对网络舆情进行监管对网络舆情治理水平的提升有理论和现实的意义。

1 网络舆情现状

信息时代，通过互联网平台的使用，加快了信息的传播与发展。公众可以方便地获取自己想要的信息资源，人人平等，共享多元化的思想和文化。网络舆情反应的是网民因某一事件的发生而在网络上发表因事件的产生所带来后果的一些想法和意见，当前苏州正处于现代化城市发展的高速轨道上，社会各方面难以有效统一监管，社会各方面存在着一定的冲突和矛盾。

随着网络时代的发展，政府将一些科技手段引入日常的管理，通过一些“网络政治”的手段和建设阳光政府、电子政府等措施提升政府公信力。苏州政府通过苏州市人民政府网站，苏州新闻网，新华网苏州频道等一系列与官方政府有合作的门户网站与论坛构建成政府具有威信力的官方舆论场。但是在民间领域还有许多欠缺，应对能力较为薄弱；民间舆论场主要由一些商业性的网站和论坛，社交自媒体和境外媒体等构成，错综复杂的关系使得网络舆情难以治理[1]。网络时代人人都有发言权，如何通过大数据的应用提升政府舆情监管水平值得研究。

2 网络舆情存在的问题

网络舆情作为当今信息网络时代发展下的产物，集中了社会各方面声音，逐渐成为苏州政府倾听民声，了解民意的一个重要渠道。目前苏州政府在舆情的管理方面仍存在一些问题，主要体现在下述网络舆情本身强大的感染力和舆情的管理措施两方面。

2.1 网络舆情自身问题

网络舆情有其自身强大的影响力，影响力的产生主要因为其固有的机理，本文主要列举以下几点机理[2-3]：

2.1.1 舆情的触发机理

舆情的触发需要有事件的热度影响舆情主体，并对舆情主体的刺激到一个临界值，从而使舆情对此有反应致其被触发传播。影响突发事件热度的因素有关于公共性、敏感性、真实度等方面，当其真实性有争议时，会更加加剧其探究欲望，从而累加触发量，舆情的敏感性与舆情的爆发有直接联系，并随着社会环境的变化而变化，大数据下的各种信息被无门槛获得，导致事件的触发量增加，舆情爆发的可能性更强，多媒体的广泛传播更刺激了舆情的传播，大数据下的网络舆情更易被传播引导（如图1所示）。

图1 舆情的触发机理

2.1.2 舆情的集聚机理

大数据下的多媒体时代舆情传播更依赖网络的实时交互，传播过程中因为观点的互相交换更加容易形成观点聚集演化，观点相同的人则仿佛如同遇到了“知己”。大数据带来的实时互动使得观点聚合的过程变得极短，导致舆情的迅速聚集。

2.1.3 舆情的扩散机理

当一个突发事件的舆情被感知后，媒体首先经行不同渠道的报导致扩散十分迅速，通过媒体的这种手段进而对其他未被感知的群众所知晓，大数据则是将这种舆情传播变得更加方便，舆情播导借由高互动的多媒体向外扩散，通过人和人或者人机人的转变，使得扩散更加透彻，每个舆情主体在形成扩散辐射时互相影响，各个被扩散知晓的群体之间存在不同的交互关系并且互相影响。大数据和多媒体的通道是网络舆情快速扩散的直接原因，比传统方式的扩散速率提高数以百倍。

这次事件，让我明白了很多。班主任作为班级管理的第一责任人，要敢于承认自己的错误，和学生站在一条线上，用自己真诚的行为打动学生。这种榜样的力量会有更强的感染力，无形中会让学生对你敞开心扉，把班级当成自己的家，从而有利于班级的管理和良好班风的形成。

2.1.4 舆情的利己机理

有些网络舆情的传播具有利己性，有些舆情的传播是为了将自己的利益最大化。是舆情主体传播的最大的动力，利益相关的主体为了满足需求目标，将传播的原本就较为敏感的舆情推向更加极端化。舆情的利己机理是有一定的利益主导下的传播机理（如图2所示）。

2.1.5 舆情的“蝴蝶效应”机理

图2 舆情的利己机理

蝴蝶效应是指系统中的细微变化而引起整个系统的庞大连锁反应，说明了事物发展的复杂性。“蝴蝶效应”机理是指大数据环境下突发事件传播态势一旦发生和扩散，便难以得到控制，产生蝴蝶效应，舆情客体的细微变化也在蝴蝶效应的影响下反作用于舆情主体，从而引发难以预测的舆情主体观点演化。

图3 舆情的螺旋式机理

2.1.6 舆情的螺旋式机理

舆情的螺旋式机理是指事物发展有简易到繁杂、由低向高螺旋式发展的过程，螺旋式机理是大数据环境下对事物自身演化的一种循环往复的过程，大数据下的海量信息影响了螺旋式的传播，导致舆情短期内发生不可控制的意外，进而影响本体与客体的循环往复，形成交错的链条关系（如图3所示）。

2.1.7 舆情的噪音机理

噪音机理是大数据环境下网络突发事件在传播的过程中产生差异的过程，是舆情传播的噪音，是歪曲干涉信息顺利传递的事物的总称。是舆情在传播过程中因为传播的主体的不同导致不同主体的观念的不同而导致舆情的歪曲。

2.2 舆情管理的问题

2.2.1 管理主体不到位，管理机制不完善

网络舆情的根源是社会问题，也是网民通过网络发表个人想法的有利途径，但是一旦有极端言论的参与便会导致舆情发展的极端化，有关网络舆情的研究还处于起步阶段，缺乏政府主导的主题地位，管理设备落后，管理机制不完善都是网络舆情无法进行有效监管的方面，而网络舆情的传播速度很快，具有强大的感染力，如何控制住舆情发展的势头则需要加紧建立以政府为主体的舆情管理体系，这也正是舆情管理的困难之处。

2.2.2 舆情监督法律法规不完善

网络是虚拟的，在网络上发表言论变得越来越简单，通过网络的开放能够使得自己意见和想法被人知道变得十分容易。但是对虚拟的空间中的言论和想法缺乏一些有效的监管，因此，在网络中出现违法和侵权的行为变得更加普遍，比如文刊的抄袭、反动言论的传播等情况。现阶段并没有强效有力的措施对网络进行整治，对于网络的管理缺乏一部明确的法律法规，虽然有些对于网络管理的法律，但并没有明确违法的事项，存在许多的缺陷，不能够明确责任的主体，有关网络舆论的法律也不能跟上网络发展。

3 网络舆情处理的方法

网络舆情的治理是考量一个政府能力的方面，从苏州政府方面看，网络舆情的本质是社会舆情的反应，是人民群众的观点，处理人民的观点有其特殊性，因为观点有好有坏，对舆情的研判尤为重要，在处理舆情的同时又要不触及公民的合法权益，在当今现有的任何一个制度或法规都是不完善的，不能有效处理当中矛盾，但是在大数据时代，政府可以顺应时代发展的潮流，从下述三方面考虑进行舆情的监管。

3.1 政治方面

苏州目前正处社会转型的关键时期，网络媒体传播在凝聚人心，促成民意的方面发挥着重要作用。因此相关部门需在舆情的监管方面处处见仁见智，事事从人民的利益出发，通过大数据进行网络舆情的监管以及筛选，打击网络暴力，借助网络舆情更加积极回应和解决民意中反应出来的问题，让网络舆情服务于政治[4-5]。建设起专项的法律体系用以顺应网络时代的发展潮流，一部明确的法律法规的出台是有效进舆情监管的强力保障。

3.2 经济方面

大数据时代网络的监测管理需要耗费大量的精力和财力，需要投入一批专项的资金用以培养专项的管理人才。大数据可以说是一门新的行业，一个行业的成长是因为有经济利益的驱使，大数据的技术需要成熟，则需要大数据行业的形成并发展，那么经济上的优惠与鼓励就是提升大数据水平进而对网络舆情管理形成有效监管的有效措施。

3.3 文化方面

在“数据爆炸”时代，需要建立专业的舆情分析服务人才队伍，通过“加工数据”实现数据增值。大数据的核心目标为预测，通过大数据进行有效的预测可以将网络舆情的态势稳定住，避免走入无法控制或者全面崩塌的状态，通过网络舆情的分析预判，系统化进行舆情管理，从简单到复杂，从一开始的收集资料到后期的深入研究拓展，通过舆情间的相关关系预测舆情走向，对舆情情况进行预测，并做出应对措施，防患于未然[4-5]。

4 对策建议

根据美国社会学家拉扎斯菲尔德的二级传播理论，他指出意见领袖扮演着两级传播中的重要角色，且其在大众传播效果的形成过程中起着中介或过滤作用。在交互开放的网络中，网络上出现大量虚假信息和极端言论，尤其是对敏感问题的讨论，更需要意见领袖的观点。因此政府在此时显得尤为重要，通过下述七点建议，可以帮助政府更好地通过大数据进行网络舆情的监测与管理。

4.1 政府层面

苏州政府要起到领导核心的作用，组织下层机关建立舆情专业的数据库，科学理性应对舆情，公共信息资源库要由政府主导，能够满足社会主义现代化是公共信息资源库建设的基础，同时资源库的建设要具有一定的公用意识，才能消除地区或者部门之间的交流障碍，消除“信息孤岛”，从而实现资源公用。规范法律法规，实现舆情信息安全共享，建立大数据下舆情的法治安全体系。构建信息透明平台，加强沟通，从而为策略的制定提供帮助。加强信息传播的多元化，积极引导主流媒体在事实基础上对舆情中的要素进行公正评判及正向的报道，加强与新媒体的合作交流。建立弹性政府，政府通过应用弹性的措施能够使自身在变化多而杂的社会大环境下对突发事件的产生能进行快速的反应。

4.2 管理层面

通过大数据与社会管理层面的结合在源头处进行处理。将大数据和日常管理相结合提升管理能力，通过大数据的应用能够很好的将社会舆情的方方面面展示在政府面前，提升了政府对于舆情的获得能力，将舆情有序化的在政府面前进行展示，让政府对于舆情的各项管理方便快捷，提升工作能力。构建网络舆情处理的积极方式，网上政务在大数据配合下提升政府公信力。通过大数据的使用提高政府应急能力。

4.3 观念层面

传统观念和新概念的碰擦必然会导致矛盾的产生，但是时代是进步的，思想也需要跟着时代不断更新发展，现有的舆情治理的观念必须改变，一方面要认清舆情的特点：舆情引导思想，通过大数据的运用改变舆情的引导，用数据建立模型来对舆情进行预判。另一方面，树立正确的价值观：明白大数据时代给政府带来的利与弊，政府要发挥其主导作用，向广大的人民群众宣传树立正确的人生价值关键。

4.4 技术层面

处于现代化高速发展轨道上的苏州，处理任何事情都离不开科学技术的支持，通过对科技的应用来进行技术的提高是提高网络舆情治理水平的有效途径。可以通过下述三种方式来解决舆情治理的技术困扰：（1）构建专业舆情应对体系；（2）建立专业的舆情分析团队；（3）构筑信息处理的综合体。

4.5 网络层面

网络是当今时代媒体交流的主流载体，通过对网络的有效管理能够从根本上对网络舆情的治理起到作用，通过以下四点来对网络进行治理：（1）构建大数据网络；（2）发挥大众媒体的作用；（3）加强网络监管；（4）创建舆论引导。

4.6 应对突发事件层面

苏州地大物博，任何事情的发生都有可能，做好预防工作尤为重要，通过建立有效的监管机制，建设收集与分析的平台，第一时间发现并处理问题，通过建立应急体制，能够将事件在发生后稳定在一个可控制的方面，将损失降低到最低。建设完善的善后机制，使得苏州政府能够将为人民服务最大化体现出来，提升政府自身的公信力和权威。

5 结束语

苏州正处于深入实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级的关键时期。通过大数据对舆情进行有效的监管能够使得人民群众生活水平的不断提高，获取信息的渠道越来越多的有利条件下保持着一种欣欣向荣的态势，网络将变得更“干净”，社会变得更和谐繁荣。