“最多跑一次”改革的地方政府创新再造及模式探索

许峰　王昌印

摘 要：治理行政审批权是个动态的内生演进过程。自浙江省率先提出实行“最多跑一次”行政审批制度改革以来，全国各级地方政府相关领域的改革创新亦纷纷取得了显著的成效。本文以“相对集中行政许可权”改革试点浙江省天台县为范本进行实证分析，探讨了“最多跑一次”改革对地方政府权力结构的影响、地方政府在行政审批制度改革过程中的创新再造能力，分析了改革过程中的地方阻滞及改革的应然走向。“以小见大”解释浙江省行政审批制度改革的“思路”和“目標”，目的是使其成为探索全国行政体制改革科学化、法治化、民主化发展的方向性“版本”。

关 键 词：行政体制改革；行政审批制度；最多跑一次；创新再造

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）06-0020-14

收稿日期：2018-04-24

作者简介：许峰（1966—），浙江天台人，中共台州市委党校副教授，研究方向为政治学、政治哲学、政治社会学；王昌印（1989—），浙江天台人，浙江省天台县行政审批局综合业务科，研究方向为比较行政体制。

一、浙江省行政审批制度的改革历程

作为行政体制改革的先行者，浙江省自改革开放以来始终结合本省优势与特色，重视并致力于形成相对成熟的市场经济体系先发优势，着眼于体制机制的创新与市场活力的激发，加快政府职能转变，为经济发展保驾护航，先后启动三轮行政审批制度改革，使群众和企业对改革的获得感明显增强，政府办事效率明显提升，发展环境进一步改善，其行政审批制度改革的诸多方案有的已在国内具有领先优势和示范意义。……