基于我国生物天然气项目的补贴政策模拟分析

（中国石油大学（北京）工商管理学院，北京102249）

能源是经济发展的基础，从“高碳”经济转变为“低碳”经济，发展可再生能源是关键，其中生物质能是不可忽视的重要部分[1-2]，生物质能的发展既发挥了我国农业大国优势，也是我国能源转型的重要力量，而生物天然气占据了生物质能的重要地位。提纯后的沼气称为生物天然气，生物天然气行业在我国是一个农业、能源和环保交叉的、极具战略意义的行业。我国生物天然气作为后起之秀，近年来也得到快速发展，2015年沼气行业转型升级，大力推广规模化沼气利用，规模化沼气提纯（生物天然气）进入示范阶段，但调研得原料成本高、生物天然气消纳难和沼肥消纳难等3种因素，严重阻碍了生物天然气的发展，故文中试图转变当前建设期补贴的补贴方式，模拟计算单项政策补贴力度及相应总补贴额，从补贴侧寻找合适的方案，促进我国生物天然气良好发展。

从规模化生物天然气工程补贴入手，利用净现值法对我国规模化生物天然气项目补贴政策模拟分析，并对适应新形式下的生物天然气发展补贴转型提出建议。

1 不同模拟政策下的项目经济性分析

1.1 模拟不同补贴政策

以没有任何补贴的生物天然气项目为基础，另分别设置4种补贴情形，分别是我国正在实行的建设期补贴、生物天然气补贴、原材料补贴以及沼渣沼液补贴，建设期补贴属于前端补贴，后三者属于后端补贴。

（1）建设期补贴。我国目前对于全部用于提纯的沼气工程，正在实施的政策如下：规模化生物天然气工程（即日产气量大于1万m3）试点项目，每立方米生物天然气生产能力安排中央投资补助2 500元，中央最高补贴为4 000万元；

（2）生物天然气补贴。我国当前市场天然气价格为2.5元/m3，文中假定政府是按当前价格的一定比例进行补贴。

（3）原材料补贴。我国当前生物天然气工程的原材料中，畜禽粪污主要来自牧场，解决牧场粪污排放问题，一般不收取费用，而秸秆的收购则一般需要付给农户一定费用。故文中假定生物天然气工程中的畜禽粪污免费，政府也不予以补助；秸秆按当地秸秆收购价格的一定比例给予补贴。

（4）沼渣沼液补贴。沼渣沼液补贴价格按照当地市价的一定比例进行模拟。

1.2 案例概述及相关数据

采用某大型生物天然气项目为案例基础，结合当前政府政策，进行模拟工程核算。该项目以牛粪和玉米秸秆为主要原料，生产清洁环保的生物天然气新型能源，日处理牛场废物500 t，青贮玉米秸秆220 t，利用CSTR发酵技术，日产沼气3.72×104m3，净化提纯后日产生物天然气2万m3，日产沼渣104 t，沼液514 t。与经济性评价相关的数据包括投资与成本参数和其他参数两部分，具体如下。

工程期初投资19 000万元，其中设备费用为7 600万元，占建设投资的40%，土建费用占到21%，辅助工程占到10%，工程建设其他费用占到25%。在原料成本中，主要为玉米秸秆收购成本，该项收购价格为140元/t；在运行成本中，外购燃料动力主要为用电费用，参考调研结果“沼气项目所有用电目前均属非工业用电，且全部外购”，故该案例中所有用电均设为外购，电价为农业用电价格0.52元/kW·h，年总外购燃料动力费用为232.62万元；员工平均工资为34 084元/年，福利为工资的14%，该项目共有20个员工；在销售阶段，产品包括生物天然气注入管网销售，价格为2.5元/m3，沼渣沼液加工成有机肥向销售，固态有机肥300元/t，液态有机肥20元/t。

通过对已有生物天然气项目评价实践以及可再生能源财税制度现状的分析，确定该项目生物天然气的入网价格为2.5元/m3，所得税为25%，行业基准收益率为6%，总评价期为15年。生产准备费按固定资产投资的5%估算；该类项目享受增值税免征优惠[4]，同时享受企业所得税减免优惠。

1.3 结果及分析

无补贴和有建设期补贴的项目经济性评价结果如表1所示，结果显示项目自身的盈利能力极差，建设补贴能够直接提高税后净现值，但仍未能使项目盈利，未能使项目在6～7年的时间内收回投资，实践过程中也不能保证项目的持续进行。

表1 项目无补贴和建设期补贴条件下的经济评价结果

在后端补贴政策模拟中，主要包括天然气补贴、原料补贴和有机肥补贴，且这3种补贴均按当地价格的一定比例进行模拟。分别按照10%，20%，30%的比例进行补贴时，净现值结果如表2所示，原料补贴带来的效益最低，天然气补贴带来的效益最高，但可以发现，当补贴比率达到相应项价格的30%，即生物天然气补贴为0.75元/m3、原料补贴为42元/t及固态有机肥补贴90元/t、液态有机肥补贴为6元/t时，该项目在评价期内仍然不盈利。

此外，探讨3种情况，一是把4 000万元的建设期补贴变成后补贴的形式，分散在每年的产品补贴额；二是分析在净现值为0时，3种类型的单位补贴额；三是分析实现7年的投资回收期下，三种类型的单位补贴额。

表2 不同补贴方案相同比例下的净现值和投资回收期比较 万元

除原料补贴无法实现7年内收回投资一种情形外，其他各种单一补贴都能实现情况要求。在将4 000万元的建设补贴转换成后端补贴时，在只对生物天然气进行补贴情况下，单位补贴只需为0.63元/m3；在项目NPV为0的情况下，补贴金额为9 871万元，折现值为6 352万元；在项目投资回收期为7年的情况下，政府需要补贴24 679万元，折现值为15 580万元，难度较大。

2 讨论

主要从补贴政策转型、补贴力度及补贴方案组合下的项目经济性三方面进行讨论。

（1）补贴政策转型讨论。从上述项目经济性评价可以明显看到，我国目前生物天然气项目自身盈利性差，而且在建设期补贴条件下，生物天然气项目的经济性仍然没有表现出较好的经济性，原因可能是我国生物天然气项目还处在发展初始阶段，在面对该类型项目低经济性的状况下，政府想利用建设补贴来鼓励工程建设，但带来了高废弃率的状况，鼓励并保障项目持续运营更为紧迫。

（2）补贴力度讨论。与德国单位生物天然气补贴6.45元/m3相比，我国目前的补贴力度较低，可适度提高补贴额度。当我国生物天然气项目单位补贴达到2.5元/m3时，项目才经济可行，同时该案例建设投资略高于一般其他项目（由于设备多为进口），故满足本项目的补贴，一般都可以满足其他生物天然气项目。

（3）补贴方案组合讨论（也可以称作专项补贴组合）。从现实角度分析，当前固液态有机肥市场萎靡，原料收取难等都是制约我国生物天然气工程发展的因素，故虽然补贴生物天然气的相对效果最好，但如果能从不同角度分散补贴，可能对生物天然气项目快速发展更有利。现在存在的问题是该以怎样的比例在后端补贴中进行分配，才能实现避免补贴浪费的情况下效果最好，这可能需要下一步的研究，需要对影响沼气发展的因素进行调研，进而确定各因素影响程度。若本文假定补贴比率为生物天然气∶原料∶有机肥=5∶2∶3，如果还是项目7年收回投资，则生物天然气、原料、固态有机肥和液态有机肥的单位补贴分别为1.25元/m3，46元/t，105元/t和 7元/t，这样来看，在总的补贴额相同的情况下，能够较好实现项目运营之初构想目标。

3 结论与建议

我国生物天然气作为我国能源战略中重要的一项补充能源，在示范项目中遇到3点关键问题：原料成本、生物天然气消纳、有机肥消纳，关键问题联系当前补贴政策，得出有建设期补贴的项目经济性仍较差，未来大规模发展难度较大，后三者中生物天然气补贴的敏感性最高；我国天然气单位补贴达到2.5元/m3，或者有机肥补贴达到目前市价的110%，可实现7年的投资回收期，相比沼气热电联产享受建设补贴和发电补贴的现状，该补贴额略高但还在合理范围之内。

建议：（1）加快后补贴政策转型。生物天然气生产规模、生产方式的转型，需要政府补贴政策的同步转型，实际生产能力匹配相应的补贴，鼓励企业持续生产，加强监管，减少资金等各方面浪费。（2）进一步加大补贴力度。小幅增加补贴总额，适当提高单位产量补贴，使现阶段的生物天然气较传统天然气些许优势，扶持我国生物天然气产业快速度过开拓市场阶段。（3）建议实行专项补贴组合政策。生物天然气的补贴敏感性较高，可通过生物天然气补贴为主，肥补贴、原料补贴为辅的补贴组合，促进产业从全方位均衡发展，实现农业、环保、能源三方面的共赢。