新预算法实施中行政事业单位财务管理的优化

安丽

摘 要 在新预算法全面实施的背景下，行政事业单位财务管理必然要紧跟时代的步伐以适应新预算法的改革趋势。在改革的过程中必然存在一些不确定的因素，进而导致行政事业单位财务管理出现了一些问题，并对财务管理工作的效率以及质量产生了极大的影响。因此，行政事业单位如何能够对财务管理进行有效的优化是非常值得进行深入探讨的问题。

关键词 预算法 行政事业单位 财务管理

一、前言

新预算法是以原预算法为基础修订和完善的，素有“经济宪法之称”，符合现代财政制度的改革方向，不仅满足了市场经济发展的需求，而且有利于行政事业单位财务管理工作的科学化和规范化。[1]在新预算法背景下，行政事业单位财务管理工作出现较为明显的变化，必须针对出现的问题制定有效的措施，才能提升行政事业单位的管理水平，从而保障行政事业单位各项工作能够顺利开展。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

新预算法的提出，首先，加强了行政事业单位全面预算管理，逐渐取消了预算外资金，规定政府预算涵盖所有财政收支，新预算法提出了跨年度平衡预算，并明确指出禁止向预算收入征收部门下达目标。从行政事业单位的角度来看，倘若要做到全面的预算管理，那么第一步就必须重视全面预算管理的重要性，对预算时间以及过程进行合理的安排，同时不断完善预算监督机制以及执行机制。其次，预算管理精细化、预算核算精细化。在预算编制以及预算执行的过程中，要明确每一位员工的职责，加大内部控制力度，尽可能使预算能够细化。再次，整个预算体系要做到公开、透明，即预算编制、执行、调整都应该处于各方监督之下，有利于提升预算的准确性与真实性。另外，加大监督力度，有利于防范腐败行为发生。[2]基于新预算法的要求，预算编制坚持统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、收支平衡的原则，有效规避铺张浪费的情况出现。最后，新预算法的提出，一定程度可以促进行政事业单位核算水平的提升。

三、新预算法背景下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）不够重视新预算法的学习

随着新预算法的深入贯彻执行，意味着财务管理人员必须掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，这样才能在实际工作中充分利用新预算法处理相关财务问题。从目前行政事业单位财务管理实际情况来看，并没有深入把握新预算法的相关知识，体现在财务管理理念过于陈旧，没有加强对新预算法的学习以及应用，没有掌握新预算法的基本工作流程。遇到与新预算法有关的财务管理内容时，难以有效解决实际问题。

（二）预算编制以及执行不够科学、合理

新预算法对于预算编制以及执行都有相应的新规定。从目前行政事业单位财务预算编制的实际情况来看，缺乏科学性、合理性。例如，在预算编制的过程中，很多财务管理人员习惯基数预算，即每一年单位的预算基本都是根据上一年的预算进行简单的调整。事实证明，该预算编制方法没有对各方面因素的变化进行考虑，极有可能导致预算与实际情况出现大的偏离，并为后来预算执行带来很大的阻碍。另外，行政事业单位财务预算执行缺乏对应的机制进行约束，导致执行刚性略显不足，所以整个财务预算质量大打折扣。

（三）内部控制制度不完善

内部控制制度不仅是企业现代管理当中的重要组成部分，同样也适用于行政事业单位。内部控制制度的建立主要是为了确保财务信息的完整性、真实性，保障单位资产的安全和有效使用，并提升财务管理的效率。在实际执行的過程中，严格按照相关法律法规，由单位领导以及全体职工共同实施监督。通常来讲，内部控制制度实施的质量将直接影响到行政事业单位各项工作的开展效率以及社会效益。然而，我国行政事业单位内部控制制度虽已执行，但不够完善，执行力度不强，存在很多问题，从而影响到财务信息的真实性，甚至可能引发各种内部资金安全隐患。

（四）资金使用效率过低

随着新预算法的实施，行政事业单位资金使用率较低的问题更加明显。新预算法的推行最大限度地降低了财务管理工作的风险，进而提升资金的使用效率，为行政事业单位各项工作的有效开展打下坚实的基础。目前，行政事业单位财务管理人员缺乏科学理财的意识，主要体现是在资金使用过程中，没有具备成本意识，忽视了财务管理事前与事中的控制及事后分析，进而导致财务管理出现滞后性。

四、新预算法背景下行政事业单位财务管理优化建议

（一）加强新预算法的学习

加强对新预算法的重视以及学习是对行政事业单位财务管理进行优化的基础。作为行政事业单位财务管理人员应该加强新预算法相关知识、技能、政策、制度等方面的学习，尽快更新自身财务观念，增强实际应用技能，及时解决新预算法带来的各种新问题。在学习新预算法的过程中，主要把握这两点：第一，不断加强财务管理的法律意识。基于行政事业单位的性质来讲，财务管理人员应该加强法律法规方面的学习，树立法律管理的观念，确保单位财务管理能够科学、合理地发展。第二，不断加大预算法的培训力度，进一步提升单位财务管理人员的专业水平。行政事业单位财务管理需要定期开展与新预算法有关的培训活动。一方面，促进财务人员对新预算法的认识；另一方面，提升其实践技能，并将新预算法有效应用到实际工作中。

（二）科学、合理地做好预算编制工作

财务管理人员要科学、合理地做好预算编制工作，关键是要严格按照新预算法所规定的预算编制口径、预算范畴等规定对预算进行编制。在预算编制的过程中，应该积极摒弃以基数预算为主的预算模式，要坚持使用零基预算模式，对预算过程中遇到的各种因素进行全面分析。预算的目标是确保资金能够有序执行，执行越顺利预算才能实现预期的目标。

（三）加大内部控制的力度

行政事业单位内部控制制度的主要作用是确保单位各项资金的有效使用以及资产安全，并逐步提升会计信息的质量，最大限度地保障单位各项工作能够按照会计法律法规有效开展，以达到提升工作效率以及社会效益的目标。内部控制制度是单位做好财务管理与控制的关键因素，单位财务部门作为内部控制制度实施的主要部门，需要定期或者不定期地对单位内部控制制度的执行情况进行检查。一旦发现问题以及漏洞，要在第一时间提出解决方案，对问题进行全面整改，从而真正提升内部控制制度的有效性。在监督检查的过程中，应该重点做好对行政事业单位内部控制制度的执行适应性的测试，尽可能通过实践反馈回来的信息进一步完善内部控制制度，从而督促各项工作能够有效开展。

（四）加大预算绩效管理力度，提升预算资金的使用效率

基于新预算法的基本要求来看，为了降低财务风险，减少不必要的损失，必须加大预算绩效的管理力度。预算资金绩效管理在新预算法当中有非常重要的地位，所以在资金使用的过程中，必须体现出“用钱必有责，花钱必有效”的管理理念，从而充分发挥预算资金的真正作用。[3]行政事业单位财务管理人员要严格按照新预算法资金管理的思路与要求，对预算支出方面的管理进行完善，对财政资金配置进行优化，保障财政预算资金能够达到使用效益最大化的目标。同时，还要加大对财政资金预算使用过程的监督力度，对预算结果进行科学评价，为下一次预算提供有利依据。

（五）加强行政事业单位财务信息化建设

新预算法在预算收支规定方面更加详细，而且涉及的范围更广，这就意味着行政事业单位财务管理将涉及更多的信息，所以对于信息化水平有着更高的要求。为了将财务管理出错的可能降到最低，必须全面掌握财务信息，并通过信息化技术对财务信息进行整合，从而提升财务管理水平。结合行政事业单位财务管理的实际需求，引入专业的财务管理软件，同时配以对应的硬件设施，确保财务管理软件能够有效开展。同时，不断提升财务管理人员的信息综合素养，使其可以充分利用财务管理软件提升财务管理工作效率，并将财务管理信息实现共享，确保行政事业单位各项工作能够顺利开展。

五、结语

新预算法对行政事业单位财务管理提出了全新的要求，根据目前存在的问题进行分析，结合财务管理的实际需求，从加强新预算法学习、科学做好预算编制工作、加大内部控制和预算绩效管理力度，提升预算资金的使用效率等方面提高行政事业单位财务管理的效率与质量。

（作者单位为巴彦淖尔市五原县人大常委会）

参考文献

[1] 陈孝亮.刍议新会计制度下行政事业单位财务管理[J].中国乡镇企业会计，2017（1）：95-96.

[2] 李楠.新常态下行政事业单位财务预算问题及对策研究[J].知识经济，2017（7）：121.