证照分离 释放活力

南方周末评论员

日前，国务院印发关于在全国推开“证照分离”改革的通知。从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

“证照”是企业进入市场的两把钥匙。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照，对应着市场主体的商事资格和一般营业能力。所谓“证”，是指相关行业主管部门颁发的经营许可证，对应着市场主体在某个领域的经营资格。

推行“证照分离”，主要是破解“准入不准营”的问题。此项改革推行以前，在许多领域，市场主体资格（准入）与经营资格（准营）存在背离的情况。比如行业主管部门将自己的审批置于工商登记之前，使得企业“跑断腿”，或者需要多个证，但某个证很难获取，以及后续办证速度太慢等，几个月甚至几年都办不好，以致出现了许多照已到手，但就是不让开张营业的现象。

种种问题的产生，原因在于某些部门迷恋事前审批，审批手续太多且又不互通，产生了制度性交易成本。

事实证明，各部门出具形形色色的“证”，制约了企业发展，损害了经济效率。“证照分离”的一个基本路径就是“先照后证”“照后减证”，特别是减证环节，能减尽减，能合则合。除涉及国家安全等重大公共利益外，应当采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能用备案代替发证，尽可能把监管重点从“事前审批”转向“事中事后监管”。

此次提出的四种改革方式即是具体落实。第一种，本来没有必要审批的直接取消审批，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动。第二种，取消审批后有关部门可及时获知信息的，改为备案。第三种，暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正的，一次性告知所需条件和材料。第四种，对不能取消的，优化准入服务。106项行政审批事项，条分缕析，对照实施即可。

减少以及取消事前审批，也对新型监管制度提出了要求。这有赖于建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的体系。

“证照分离”不是新鲜事，此前在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来，取得了不菲效果。此次推向全国，表明了本届政府一如既往转变角色的决心。只有彻底厘清和市场之间的关系，才能创造更公平公正的竞争环境，激发出更大的市场活力。

过度管制、不当管制扼杀经济活力。取消行政审批、简政放权、“证照分离”，本质上就是放松管制，换取市场活力和社会创造力释放。