汉寿县农业标准化发展现状及问题与对策

翟玉章

摘 要：本文通过总结汉寿县农业标准化发展现状、查找存在的问题，探索建立农业标准化示范基地、基层农产品质量检测体系与监管体系，大力推行农业标准化建设，使基层农业标准化建设上一个新的台阶。

关键词：农业标准化 农产品质量安全 农产品质量检测

国家农业部、省委、省政府、省农业委的领导和外国友人来汉寿参观指导农业标准化示范基地，并得到各级的好评。虽然汉寿县在农业标准化建设做了大量工作，仍属于起步阶段，还有许多问题需要解决。下面，对汉寿县农业标准化发展现状及问题与对策展开论述。

1 汉寿县农业标准化建设发展现状

1.1建立完善工作机制

2011年，汉寿县成立了由县政府主要领导任组长的农产品质量安全监管工作领导小组；相关部门和各乡镇也成立了相应的工作机构，明确专人具体负责抓落实。相关职能部门和各乡镇向县政府递交了农产品质量安全工作责任状，将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的绩效考核并实施专项考核评价。

1.2健全农业标准化体系

汉寿县农业部门每年修订和制订水稻、蔬菜、油菜、柑桔、甲鱼、家禽等农产品生产技术规范。五年来完成42个农产品生产技术规范。其中有28个生产技术规范升级为常德市生产技术规范。农业主管部门按照“分级培训”的原则，搞好标准化实施主体技术骨干培训，县级培训到乡镇，乡镇培训到村组。每年举办两次农产品质量安全监管员和农技推广人员的农业标准化轮训。

1.3培育农业标准化实施载体

汉寿县全面落实《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税〔2008〕81号）、《湖南省实施〈农民专业合作社法〉办法》等有关农民专业合作社发展的登记、税收、信贷等优惠政策，在农业标准化示范基地内推动农业专业合作社的发展。每年新增入社农户8000户。

2 农业标准建设面临的突出问题

2.1基层推行标准化人员年龄偏大。近十年来，大部分乡镇没有招聘新的农技人员，乡镇农技站人员年龄普遍偏老。汉寿县有乡镇监管、检测员人员69名，有546个村级监管员和10个农业标准化示范园区监管员。乡镇监管、检测人员平均年龄46岁，村级监管员平均50岁。目前，乡镇缺少30岁以下的年轻、有专业知识的监管、检测人员。

2.2农户对农业标准化认识不高。近年来，虽然汉寿县在农业标准化宣传上下了很大的功夫，每年在农业标准化宣传上投入大量资金，宣传效果不是很好，农户对农业标准化认识模糊，广大农户受传统耕作习惯影响和眼前利益驱动，不愿按着生态农业方式生产，影响了农业标准化水平和绿色、有机农业的发展

2.3农业质量标准体系不完善。一是农业标准制定偏重于国内标准，缺少与国际接轨的标准。二是农产品标准制定偏重于生产标准，缺少加工、冷藏、运输等方面的标准。三是农产品地方标准多、乱、杂，未经过实践检验，农民生产无法掌握，实用性不强。

2.4农产品企业创建品牌积极性不高。在日臻完善的市场经济体制下，农产品品牌建设更显得重要。但有些农产品企业负责人怕花钱，不愿意进行“三品一标”认证和产地认定，有的企业产品品牌认证过期，也不进行复查认证，导致品牌取消。

3 加强农业标准化建设主要对策

3.1加快农业标准化技术推广队伍建设。目前，标准化建设最主要的工作之一是乡镇要招聘年轻有专业知识的大学生进入农技站，补充新鲜血液，壮大农业标准化技术推广队伍，改变目前乡镇农技队伍人员偏老，知识陈旧，工作涣散的状况。县级急需招聘农产品质量检测方面的专业人才。

在培训上应采取集中与分散培训方式，分层对基层农技推广人员、标准化技术和管理人员开展农业标准化教育培训，提高技术推广人员的工作水平，尽快培育一批懂得标准化知识又懂专业技术的推广队伍。农业部门要从农民中培养农业标准化工作中的积极分子和带头人，普及标准化知识，以适应农业发展的需要。

3.2加大农业标准化建设资金投入。各级政府要加大农业标准化建设的资金投入：一是要加大市、县、乡（镇）农业标准化示范园区基础建设投入，改善标准化示范园区基础设施和生态环境。二是要加大农产品质量检测费用投入。国家农产品检测项目实施县要启动定量分析，不要让气相色谱仪等精密仪器设备闲置。县级开展定量分析和农残检测，检测费用至少50万元以上，乡镇开展农残速测，检测费用至少5万元左右。县、乡政府应将检测费用纳入财政预算。三是要加大品牌建设投入。县政府应对农业品牌建设有贡献的乡镇和龙头企业设立奖励、兑现奖励，引导龙头企业在标准化基地实行订单生产，打造品牌。

3.3着力抓好农业标准技术规范的实施。要针对目前存在的重标准制定、轻推广实施的倾向，抓好农业标准生产技术规范的实施。建议常德市农业委对586个已发布实施的技术规范进行修订、补充和完善，按照标准化简化、统一、協调的基本原理，清理整顿全市现有农产品质量安全标准，把一些相互重复的系列标准归类合并，印制成册（或用电子文档）发到各县（市、区）农业局，按照常德市农产品生产技术规范运用到生产中去，经过2-3年生产运用验证，对不适用生产技术规范予以作废。对于制定常德市农产品生产技术规范，要形成一套严格科学程序，不能粗制滥造。

3.4加强农业标准化示范园区建设。

坚持政府推动、社会参与。坚持龙头企业和农民专业合作社为主，市场引导相结合，围绕当地主导产业和特色产业推进的原则，加快推进农业标准化生产。立足蔬菜、水产、水稻、柑桔等资源优势，把龙头企业建设当作推进农业标准化基地发展的重点和突破口来抓，进一步提升农业产业化、标准化发展水平。引导、规范、完善“龙头企业+基地+农户”的发展模式，努力实现农业产业化与农业标准化的有效结合。

3.5加强农业标准的宣传与贯彻

“大市场、小农户”是我们的基本国情。农业生产者要面向市场，提高产品竞争能力，重要的问题是树立正确的农业标准化意识，从标准中了解市场。因此，要大力宣传农业标准化在农业生产中的重要性，积极开展农业标准化的示范推广工作，引导农民、农业生产企业按标准化组织生产。

参考文献：

[1] 《论我国农业标准化的现状与发展趋势》黄永杰

[2] 《我国农业标准化的发展现状、存在问题及发展对策》朱良勇