论比例原则与行政裁量权之行

摘 要：行政裁量作为现代行政的重要内容，有必要对其加以法律规制，以更好地实现其价值——保障个案正义。然而，相较合理性原则，大陆法系国家用以控制行政权力滥用的比例原则因其精巧细致的制度设计，可称为一种相对稳定又具有一定操作性的理论。本文试图就比例原则相关理论以及其适用于控制行政裁量权的相关问题进行论述，以期有益于上述目的的达成。

关键词：比例原则；行政裁量权；行政处罚

前言：基于现代行政的现实需求，立法有必要广泛地授予行政机关自主裁量的空间，但由于裁量操作的主观性强、缺乏客观的限制标准、行政人员素质参差不齐等一系列原因，若不加以法律规制，则很容易成为权力被滥用的领域，从而导致公民权利受到过度侵害（尤其是在侵益性行政行为如行政处罚裁量中）。我国继法律之后，对于裁量权的规制主要是合理性原则，但由于其内涵过于概括、模糊不清，故主观色彩太重，现实的可操作性不强，无法达到预期的目的。相较之下，比例原则因其精巧细致的制度设计，可称为一种相对稳定又具有一定操作性的理论，但就其具体适用，依然存在瑕疵，有待完善。

一、行政裁量權的基本理论及其法律规制的路径选择

（一）行政裁量权

1、行政裁量权的概念界定

行政裁量权作为比例原则适用的主要阵地，有必要在文章开题时进行明确。虽然各学者对于行政裁量权的界定有所差别，综之，大体有两点可以确定，即行政裁量的“自主性”（自行选择和自行判断）和“合义务性”（法律规定的权限以内、符合立法目的和基本原则）。……