脱贫攻坚重大政治责任放首位

■ 打好精准脱贫攻坚战，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，是难啃的“硬骨头”。在剩下不到三年时间里，全国还有3046万人要脱贫。今年是实施精准脱贫攻坚战三年行动的第一年，要确保开好局、起好步。时间紧、任务重、难度大，唯有以务实的精神、扎实的工作才能收获真实的成绩，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

★按现行国家农村贫困标准测算，2017年末，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。

★国务院副总理胡春华3月23日至25日在甘肃调研脱贫攻坚工作时强调，要狠抓扶贫领域作风建设，克服消极懈怠、畏难厌战情绪。

★中组部部长陈希4月9日至11日在贵州省台江县调研定点扶贫工作时强调，要为全面打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.人民日报：啃下脱贫攻坚硬骨头；2.黄承伟：打好精准脱贫攻坚战的着力点；3.李小云 许汉泽：2020年后扶贫工作的若干思考

打好打赢精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党作出的庄严承诺。在全国两会结束不到一个月的时间内，中共中央政治局会议、中央财经委员会第一次会议连续聚焦脱贫攻坚议题，发出攻坚最强动员令。

1 督干部：把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程

作风建设攸关脱贫攻坚成败，要打赢脱贫攻坚战，必须先打赢作风攻坚战。3月30日召开的中央政治局会议对打好脱贫攻坚战提出新要求，明确指出当前脱贫攻坚存在的“突出问题”，传递出重成效考核、抓作风建设的鲜明信号。

作风问题已经成为当前影响脱贫攻坚最重要的因素。2月12日，习近平在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，对作风建设提出要求，强调“要加强制度建设，扎紧制度笼子。”2018年是脱贫攻坚作风建设年，各地不仅要用一年左右的时间集中解决扶贫领域作风突出问题，确保取得阶段性成果，更要把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程，持续推进。脱贫攻坚是一场特殊的“考试”，考验的是干部的精神状态、干事能力、工作作风，检验的是干部的党性原则、为民情怀。脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当，必须提高政治站位，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，既要克服消极懈怠、畏难厌战情绪，也要解决盲目乐观问题，保持连续作战的精神，推动脱贫攻坚工作更严、更实、更深、更细、更准。

强化政治责任是全面打好精准脱贫攻坚战的基础。脱贫攻坚已成为习近平总书记亲自带领省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是一项极其重大、极为严肃的政治任务，更是各级党政干部义不容辞的重大政治责任。只有从政治高书写了我国扶贫史上的历史好成绩，也为全球减贫事业贡献了“中国方案”，彰显出中国共产党领导的政治优势和制度优势。在脱贫攻坚伟大实践中，积累了坚持党的领导、强化组织保证，坚持精准方略、提高脱贫实效等六条弥足珍贵的经验，为全面打好精准脱贫攻坚战提供了方法路径支持。脱贫攻坚虽已取得决定性进展，但是脱贫攻坚任务依然艰巨，如何在致贫原因更复杂、脱贫难度更大的情况下，既不降低标准，也不吊高胃口，考验着各级领导干部的智慧。

【决策看点】

●4月8日，《人民日报》头版以《3000亿元脱贫攻坚投资基金精准发力 贵州：金融活水润山乡》为题，报道了贵州2016年深化金融体制改革，启动总规模达3000亿元脱贫攻坚投资基金，精准发力，带领人民群众脱贫致富的典型案例。贵州各地以原有或新成立的国有农业投资公司为平台，以资金入股方式与各农业生产经营主体形成新的“混合所有制”生产经营主体。扶贫产业子基金只投向与脱贫攻坚相关的产业，要考察各经营主体与农户特别是贫困户的利益联结机制是否健全，从而破解以往金融“润了大户，渴了群众”“扶‘富’不扶‘贫’”等难题。

【链 接】

河北发布《国家和省脱贫攻坚扶持和保障到户政策一览表》

河北省扶贫办日前发布《国家和省脱贫攻坚扶持和保障到户政策一览表》，17个部门单位分工落实扶贫脱贫政策。其中，省发改委负责易地扶贫搬迁和光伏扶贫。省教育厅负责教育扶贫，对建档立卡学生进行资助。省民政厅负责最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助四项扶贫政策的落实。省林业厅负责生态扶贫。省人社厅负责就业扶贫和医疗保障救助。省卫计委负责健康扶贫。省农业厅负责特色产业扶贫。省旅发委负责旅游扶贫。省金融办、人民银行石家庄中心支行负责金融扶贫。国家开发银行河北省分行负责产业扶贫到村（户）、教育资助到户（人）。度深化思想认识，深化政治责任，深化使命担当，才能不断夯实打好打赢脱贫攻坚战的政治基础。坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，要把压实责任提高脱贫质量放在首位。对于各地来说，打好三年脱贫攻坚战要把提高脱贫质量放在首位，坚决杜绝“数字脱贫”“被脱贫”等一切形式主义，确保脱贫速度、数量与质量三者之间的有机统一。“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”，三个“实”字是习近平总书记对脱贫成效“含金量”的精准诠释。

资料来源：《河北日报》2018年4月5日

实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的保障。中央政治局会议特别强调，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。在2017年3月最后一天召开的中共中央政治局会议，听取的也是省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报。连续两年，中共中央政治局专门开会听取脱贫攻坚工作成效考核，深意自现。实行最严格的考核评估制度是本轮脱贫攻坚的显著特点，就是要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程。要结合脱贫攻坚进展和考核情况，改进完善考核评估机制，通过较真碰硬的考核促进真抓实干，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

坚定信心决心是全面打好精准脱贫攻坚战的保障。中国作为世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。脱贫攻坚不仅

2 强协作：构建全方位宽领域多层次大帮扶格局

开展东西扶贫协作，组织东西部双向互动、共同发展，是扶贫开发中最能够体现中国特色社会主义制度优越性的一项重要内容，也是打好脱贫攻坚战的重要抓手。经过几次调整和变动，东西扶贫协作已形成9省（市）、5个计划单列市和4个大城市对口帮扶西部10个省（区、市）的工作格局。经过20多年发展，1996年启动的东西部扶贫协作已由最初的单向帮扶拓展为东西部双向互动、共同发展；由最初的政府间对口帮扶，拓展为各类市场主体和社会各界共同参与。

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协经济纽带关系，推进可持续发展的合作模式。

【链 接】

《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书发布

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。国家发展改革委日前发布《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书，向社会各界介绍新时期易地扶贫搬迁的重要意义、工作目标、政策要点、主要任务、阶段性进展等情况。下一步，国家发展改革委将进一步聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，聚焦后续产业发展和就业增收，强化督导考核和问题整改，坚持项目建设与后续脱贫两手抓，不断提高搬迁脱贫质量，严防搬迁“后遗症”，坚决打好打赢易地搬迁精准脱贫攻坚战。

资料来源：根据媒体公开报道综合整理

【决策看点】

●3月30日，各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作座谈会在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。他指出，当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键阶段，希望各民主党派中央根据中共中央脱贫攻坚的新要求，聚焦监督重点、明确监督导向、创新监督方式，紧紧围绕深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫、严格落实现行扶贫标准、加强扶贫领域作风建设、提高脱贫攻坚质量等问题开展民主监督，帮助贫困群众真脱贫、脱真贫。同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。2018年是打好精准脱贫攻坚战的开局之年，做好新时期对口支援工作，站位要高、格局要大、视野要宽、做事要实。必须把扶贫协作作为一项重大政治任务来完成，切实提高政治站位，自觉从全党全国工作大局的高度，从实现全面建成小康社会目标的高度来认识和把握扶贫协作和对口支援工作，着力推动与受援地区的优势互补、良性互动，让共赢发展的成果惠及更多群众。

对于肩负帮扶重任的地区来说，对口支援不仅仅是项目、资金的安排，更是一项政治任务；不仅仅是输出输入的工作，更是一种加强合作和优势互补的途径，是本地与受援地区携手奔小康、实现共同富裕的责任担当。做好对口支援，既是一种回报，也是为自身赢得新的发展空间。要从讲政治的高度看问题、做工作，以更大决心、更精准举措、更过硬作风加强东西部扶贫协作和对口支援，在升级加力上下功夫、在健全机制上下功夫、在强化考核上下功夫、在宣传引导上下功夫，着力帮助解决百姓就业、群众就医、孩子上学、宜居条件改善、特色生态产品销售、产业培育发展等突出问题，努力把每一个对口援建项目都建设成为精品工程、示范样板，真正把帮扶帮到点子上、落到关键处。特别要在教育培训、发展与当地相适应的产业、人力资源互动、资源互补等方面加大工作力度，优化智力援助，继续加大人才智力帮扶工作力度，发挥双方优势开展真诚合作，探索建立

在这方面，北京明确提出要按照“首善”标准“立标杆、做示范”，在扶贫协作上走在全国前列。中央政治局会议次日，北京市委常委会立即召开会议，要求以更大决心、更精准举措抓好扶贫协作工作。会议强调，北京作为首都，要带头扛起整改主体责任，完成好中央交办的重大政治任务，助力受援地区如期脱贫。要动员社会力量参与，形成政府、市场、社会协同推进的良好局面。

近日，北京市党政代表团先后奔赴内蒙古自治区、河北省展开调研，深入对接京蒙、京冀扶贫协作工作。北京市委书记蔡奇提出，以首善标准助力对口帮扶地区全面打赢脱贫攻坚战，是北京义不容辞的政治责任。目前，北京市已分别和内蒙古自治区、河北省签订了京蒙、京冀全面深化扶贫协作三年行动框架协议，进一步明确未来三年扶贫协作任务书。尤为值得一提的是，在完善大扶贫格局、实施社会动员行动方面，北京和河北将统筹后三年与三年后的扶贫协作工作，双方搭建工作平台，鼓励支持北京各类群团组织、社会组织、公民个人等积极参与扶贫帮扶，开展助困、助医、助学、助残、助老等公益活动，帮助贫困人口解决实际困难。

3 重长效：打好后扶贫时代巩固提升战

“脱贫攻坚战一定能够打好打赢。”习近平总书记强调“打好”在前，意味深长。相比“打赢”，“打好”不仅意味着要全面完成脱贫攻坚任务，且脱贫必须符合质量、经得起检验，2020年以后还要继续做好减少相对贫困的工作。从根本上解决“三农”问题，改善贫困人群状况，特别是防止脱贫之后的返贫，将是一项长期而艰巨的工作。各地在采取攻坚措施的同时，要做好打巩固提升战的思想准备和战略规划。

培育内生动力是打好后扶贫时代巩固提升战的根本。要把发展作为解决贫困的根本途径，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，把扶贫和扶志、扶智结合起来，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向，充分发挥主体作用，切实增强扶贫对象的“造血”功能，彻底走出“扶贫、脱贫、再返贫”的恶性循环。

破解“因病返贫”难题是打好后扶贫时代巩固提升战的关键。当前农村地区“因病致贫、因病返贫”问题十分突出，是决胜脱贫攻坚和巩固扶贫成效必须攻克的堡垒。这需要分级诊疗、医疗保险与多层次医疗服务共同推动，通过建立健全多层次的医疗服务模式，完善大病兜底保障机制，以重大疾病险和医疗救助补充险为因病致贫群众兜底，并以社会救助和慈善救助作为资源后备。

【决策看点】

●4月9日，由中国外文局所属外文出版社翻译出版的《摆脱贫困》英、法文版电子书在亚马 逊、Overdrive、 易阅通、掌阅四家数字交易平台上线，面向国内外读者销售。《摆脱贫困》是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的个人著作，收录了他1988年至1990年任中共宁德地委书记期间的重要讲话和调研文章，共29篇。还收录有10张彩色照片，其中包括他在宁德工作期间的6张工作照片。全书紧紧围绕闽东如何脱贫致富、加快发展这一主题，提出了一系列的制度、理念、观点和方法，深刻回答了推进闽东地区经济社会发展的重大理论和实践问题，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等重要内容，思想丰富深刻，文风生动亲切，具有很高的理论价值。

保持扶贫工作的持续性是打好后扶贫时代巩固提升战的基础。2020年现有扶贫标准下贫困人口全部脱贫目标的完成，并不意味着农村贫困的终结，也不意味着扶贫工作的终止。贫困地区基础设施落后、产业基础薄弱、公共服务不足等问题短期内不能完全解决，针对可能返贫的各种因素，要创新帮扶举措、构筑保障体系、实行精准兜底。脱贫后再送一程，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。要设置脱贫后的过渡期，加强动态监测，保持扶贫政策的持续性。民政、扶贫部门要密切配合，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，切实发挥农村低保制度的兜底保障作用，建立和完善城乡统筹发展的帮扶政策体系。

强化共享发展是打好后扶贫时代巩固提升战的保障。全面建成小康社会，关键在于“全面”，完成这一战略任务，要在区域协调发展上下功夫，这就对当前的对口支援和帮扶工作提出了更高的要求。东西部扶贫协作和对口支援，目的是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标。随着脱贫攻坚进入巩固提升阶段，对口援建工作不仅要逐步增加对口帮扶财政投入，更要树立全国一盘棋的概念，全面加强创新、教育、医疗、就业、科技、社会发展等多方面的开发协作，全方位巩固脱贫成效。受援地区要整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，促进经济社会全面协调可持续发展。扶贫协作双方要强化共享发展理念，有序推进产业转移；发挥文化教育的长期作用，人才培养注重向专业技术性倾斜；借助科技力量创新扶贫方式，提升教育、医疗对口支援实效。

2018年是高质量脱贫元年，各地在扶贫方式、制度建设等方面要再上台阶，通过打赢精准脱贫攻坚战，为未来减少相对贫困探索经验。有条件的地区要先行一步、着眼未来，创新扶贫工作模式，改变原有的城乡扶贫二元战略框架和以农村开发式扶贫为主导的路径，探索城乡一体化的扶贫战略和政策体系，统筹建设城乡扶贫长效机制，全力打好后扶贫时代巩固提升战。