推进基层武装工作创新发展的对策思考

宋春林 程 龙

内容提要：基层武装工作，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的重要基础。军地各级要适应形势发展需要，齐心协力、共同研究、精准施策，努力推进基层武装工作创新发展。一是要健全制度，提高武装工作规范化水平；二是要履职尽责，抓实武装工作实战化准备；三是要建强队伍，夯实武装工作人才基础；四是要严格考评，树立武装工作正确导向。

基层武装工作，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的重要基础。进入新时代，国防动员系统重组重构重塑，基层武装工作要适应新形势、实现新发展，就要军地各级齐心协力、共同研究，采取切实管用的对策举措。

一、健全制度，提高武装工作规范化水平

制度机制，是各项工作有序进行的根本保证。必须注重制度建设、促进机制创新，以科学的制度机制提高基层武装工作规范化发展水平，推动基层武装工作有效落实。

一是完善政策法规体系。依据有关法律法规，对现有政策规定进行细化完善，特别是要在现有相关法规中，对基层武装部的地位作用、主要职能、机构设置、人员配备、建设标准，以及基层武装工作的具体内容、综合保障、奖励惩处等问题作出进一步明确。同时，也要对企事业单位、高校及非公有制企业基层武装部建设相关内容进行具体规范，切实形成纵向贯通、横向覆盖的政策法规体系，为基层武装工作创新发展提供制度保障。

二是建立军地联管机制。健全军地互管互教、定期联合通报、共同考察考评、双向责任追究等联管联建联评机制。省军区系统各级要发挥在抓基层武装建设中的主导作用，科学制订军地联合抓建计划，积极主动向同级地方党委政府提出合理化意见建议，协调督促抓好工作落实。地方党委政府要坚持把基层武装工作列入重要议事日程，纳入总体工作规划，使之与其他工作一道进入党委决策，努力形成党委统筹、军地合力、部门协调、长期坚持抓基层强武装的良好局面。

三是构建能级管理架构。建立省级抓规划、市级抓指导、县级抓落实的层级管理架构。省军区要发挥牵头抓总作用，重点做好出台政策法规、筹划工作指导、推广经验做法等工作；军分区作为基层武装工作“一线指挥部”，要重点抓好检查督导落实、解决重难点问题、专武干部培训、具体业务建设等工作；人武部要发挥“一线战斗堡垒”作用，把重点放在抓基层武装部经常性工作和制度落实上，面对面教、手把手带，积极协调党委政府解决基层武装工作中的具体困难和现实问题，为开展工作创造有利条件。

二、履职尽责，抓实武装工作实战化准备

抓实武装工作实战化准备，是国防动员应战功能的本质要求。基层党委、政府和武装部，是抓好武装工作实战化准备、提升国防动员实战能力的最前沿机构，必须认真履行务军兴武职责使命。

一是狠抓基本制度落实。严格落实党管武装制度。牢牢把握基层武装工作正确方向，坚持做到“三个管好”“四个纳入”，即党委要管好政治方向、管好思想武装、管好队伍建设，把武装工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展总体规划、纳入领导干部任期目标责任制、纳入依法行政范畴。严格落实会议制度。每年召开武装工作会议，每季度召开民兵干部例会，每月召开专武干部例会。严格落实管理制度。强化人员在岗在位管理，加强请示汇报、请销假等日常制度落实。比如，明确专武干部休假或离开岗位应当报县级人武部批准，基层武装部部长兼职不超过2项，武装干事兼职不超过1项等。

二是狠抓重点工作开展。抓好组织整顿。省军区、军分区每年逐级下达整组工作指示，县（市、区）人武部根据上级指示精神，及时联合地方政府召开整组工作会议，基层武装部要创新编兵方式、规范民兵队员出入队秩序，努力建强民兵队伍。抓好战备训练。严格执行战备值班、战备执勤、战备检查等制度，制订完善抢险救灾、重要目标防卫、应急处突等方案计划，定期组织战备拉动演练，依据训练大纲落实民兵军事训练。抓好动员准备。每年开展国防动员潜力调查，准确掌握本区域动员潜力底数；做好兵役登记和征兵宣传发动、体检政考、走访调查等工作，协调兑现优抚安置政策。

三是狠抓大项任务锤炼。要按照战时应战、急时应急、平时服务的要求，组织民兵预备役人员积极参加抢险救灾、维稳处突、应急救援、工程建设、脱贫攻坚等大项任务，在完成急难险重任务中摔打锻炼队伍，强化战斗精神，培育优良作风。

三、建强队伍，夯实武装工作人才基础

人才队伍，是创新发展武装工作的根本保证。各级要切实选精配强专武干部队伍，为抓建基层武装工作、遂行应战应急任务、巩固党的基层政权、服务经济社会发展奠定坚实的人才基础。

一是坚持择优选拔。规范专武干部任免流程。要强化县级人武部对专武干部任用的提名权、考察权，基层武装部部长的任命，由县级人武部商县委组织部提名并考察，报县（市、区）委审批，再由县级人武部部长、政委下达任职命令，并报军分区备案。全面推行专武干部资格认证。明确专武干部资格认证的基本条件、内容标准、鉴定办法，对符合条件、拟选任的基层专武干部的业务水平和能力素质进行统一考察，择优选拔，切实把好基层专武干部入口关。

二是注重培养使用。加强爱岗敬业教育。培塑专武干部崇军尚武的思想品质，引导专武干部自觉做到热爱本职、忠于职守。构建多维培养模式。坚持岗前培训和在职轮训、军内培训与地方培训、军事技能培训与业务知识培训相结合，建立军地分工负责、优势互补的培训模式，形成以省级人武学院、军分区和县级人武部民兵教育训练基地为主，地方党校为辅的培养路子，分批遴选专武干部到军分区或县级人武部代职锻炼，提高其胜任本职能力。

四、严格考评，树立武装工作正确导向

考核评价，是促进武装工作创新发展的必要手段。要把考核评价作为推进基层武装工作的有力抓手，完善激励机制，落实政策待遇，兑现奖惩规定，为全面加强基层武装部建设、推进基层武装工作创新发展树立正确导向。

一是制定考评细则。省军区要依据基层武装部规范化建设管理规定，制定《基层人民武装部建设考评细则》，区分党管武装、机构设置、人员配备、硬件设施、软件管理、制度落实、工作开展、任务完成等方面，明确考评对象、标准、内容及实施办法，力求考评公平公开公正。

二是实行军地联考。坚持“分类指导、依法考评、奖惩分明”的原则，组织军地联合考察考评，定期下发通报、公开考评结果、严肃责任追究，达到以考促建、整体提高的目的。县级人武部每年制定考核办法，并会同地方组织、人事部门组成联合考核组，对基层武装部进行年度考核，原则上武装工作占比70%、非武装工作占比30%；军分区按照“每年三分之一、三年轮一遍”的要求，有计划分批次组织对所属基层武装部的全面建设进行考核验收；省军区每年结合考核师级党委班子和检查民兵整组训练等工作，按照不低于3%的比例对基层武装工作进行抽查。通过军地联考，及时总结经验、改进不足。

三是兑现奖惩规定。对在军地联考中获得先进的单位和个人，县级人武部每年应协调地方有关部门进行联合表彰，宣扬先进典型、弘扬清风正气。表彰奖励工作要与干部推荐使用挂钩，让想干事的专武干部有舞台、能干事的专武干部有平台、干成事的专武干部走上领奖台，不断激发广大专武干部务军兴武、建功立业的自豪感和使命感。